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• 【果洛州招商】2016年果洛州政府工作报告

  2016年果洛州政府工作报告2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会第八次会议上州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作的简要回顾2015年，是我州发展历程中不平凡的一年。面对持续加大的经济下行压力，面对全州上下谋发展、盼富裕的强烈愿望，我们深入学习习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委省政府决策部署，在州委坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，全面完成了州十三届人大七次会议确定的目标任务，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的态势。全州地区生产总值达到35.66亿元，同比增长6%;完成地方公共财政预算收入4.04亿元，同比增长75%;完成地方公共财政预算支出65.43亿元，同比增长11%，全州民生领域财政支出达51.21亿元，占总支出的75%;完成全社会固定资产投资67.81亿元，同比增长16%;完成社会消费品零售总额5.28亿元，同比增长11.5%;城镇居民人均可支配收入达到25762元，同比增长9.8%，农牧民人均可支配收入达5465元，同比增长8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.4%以内。一年来，我们勤奋工作、狠抓落实，全州经济社会发展呈现出七个方面的显著亮点。(一)生态文明建设成效显著。扎实推进生态保护建设工程。投资1.65亿元，认真实施了以封山育林、沙漠化土地防治、黑土滩治理、有害生物防控为主的三江源二期规划项目。顺利启动玛多国家公园体制试点工作。阿尼玛卿地质公园挂牌建立。加快推进了久治年保玉则、玛多扎陵湖鄂陵湖和冬格措纳湖、达日黄河源及班玛、甘德等国家级湿地公园申报工作。“天保工程”和公益林建设稳步推进，玛沁、班玛等宜林地区城镇绿化造林取得新进展。全面落实生态补奖政策。坚持将生态补偿与保护效益挂钩，完善补奖资金发放方式和办法，确保了5.1亿元生态补偿奖励资金直补到户。合理使用生态管护员，建立健全严格的责任机制和激励机制，农牧民保护生态的积极性不断高涨。有效开展生态环境整治。认真实施了总投资8375万元的农村环境连片整治、空气自动监测、交通沿线和旅游景区环境综合整治等项目。认真整改全省生态环境保护大检查挂牌问题，17项省级督办问题基本完成整改。扎实推进城镇防洪和中小河流域治理工程。投资3930万元，实施了玛沁县格曲河、拉加镇黄河南北岸防洪工程、大武河流域综合治理一期工程。计划投资2.77亿元的黄河干流防洪工程已立项批复，前期工作进展顺利。(二)特色产业培育取得良好成效。依托优势资源，做实做好生态畜牧业、特色加工业、旅游业三篇文章。生态农牧业产业化进程加快。继续狠抓畜牧业常规管理，全力开展抗灾保畜，畜牧业生产连获丰收，农牧业增加值达6亿元，同比增长5.18%。继续增点扩面，整合资金5217万元，实施了18个生态畜牧业产业化项目，项目区增收506万元，人均增收936元;整合资金900万元，在班玛、玛沁两县建设了高原绿色有机蔬菜园区;筹资1260万元在班玛县种植藏雪茶1.05万亩，开辟了群众增收新路子。特色加工业发展态势良好。立足州情特点，大力发展农畜产品、中藏药材、矿泉水等特色产业，企业数量和生产规模不断扩大，初步形成了“公司+合作社+牧户+基地”的产业化链条。“5369”、雪域珍宝、格萨尔王藏药、阿尼玛卿矿泉水等一批特色企业逐步发展壮大，“玛尔洛”、“5369”荣膺青海省著名商标称号。多方投资8000万元全面推开三江源有机产业园区道路、供水、供电等基础设施建设。10家企业签约入驻，4家企业开工建设。旅游发展势头强劲。《大年保玉则生态旅游圈总体规划》和《年保玉则旅游景区建设性详细规划》通过审批，其它重点景区建设性详规和设计工作有序推进。落实资金6608万元，实施了年保玉则景区、红军沟景区及黄河源自驾车营地、阿尼玛卿地质博物馆的基础设施建设项目;投资9306万元的环阿尼玛卿雪山、年保玉则等6条旅游公路基本建成;久治、班玛、玛多三县游客接待中心建成投运，全州旅游基础设施条件明显改善。年保玉则景区保护管理机构顺利获批，州旅游发展集团股份公司筹建工作有序推进。成功举办了阿尼玛卿、年保玉则、黄河源等大型文化旅游活动，果洛文化旅游的品牌影响力、美誉度不断扩大。全年接待国内外游客36.5万人次、旅游总收入2.2亿元，同比分别增长28.7%、30%。(三)基础设施持续改善。狠抓项目申报、衔接、实施等环节，一批重大交通项目、城镇基础设施及民生项目落地实施并取得突破性进展。全年共实施各类项目783个，全社会固定资产投资创“十二五”新高。城乡面貌实现大改观，完成了班玛、久治、玛多三县的总规修编及报批工作。全面实施了花久高速带建的玛沁、达日、久治城镇道路工程。国家专项投资和地方自筹建设的6县城镇道路、给排水、供热等工程全面推进。拉加镇、吉迈镇美丽城镇建设任务如期完成，智青松多镇、花石峡镇美丽城镇建设完成60%的工程量。基本完成了投资1.87亿元的16个高原美丽乡村建设任务。交通建设实现大飞跃，大武机场如期成功校飞。共玉高速、香花高速玛多段建成通车，花久高速实现分段通车，大班公路全段开工。投资3.02亿元实施了132个农村公路、桥梁建设和县乡汽车站升级改造项目，全州公路通车里程突破一万公里，以大武为中心、以国省干线为主体的“三纵四横”公路骨架基本形成，所有乡镇实现通班车。能源建设实现大突破，总投资25.5亿元的网外三县联网工程开工建设，投资2.17亿元的玛沁、甘德、达日三县农网改造工程全面完成。玛尔挡水电站手续审批和建设进展顺利。同时，继续加大汇报衔接力度，贯彻省委省政府支持果洛发展政策，积极开展上海市和央企对口受援工作，落实省内结对帮扶项目资金3643万元、上海对口帮扶项目资金2.4亿元，有力支撑了果洛经济发展。(四)社会事业蓬勃发展。教育发展稳中向好。制定出台《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》和一系列规范性配套文件，全力实施“教育八大工程”，进一步推动了全州教育改革发展。高度重视教育基础设施建设，筹资3.13亿元继续实施了“薄改”、职业教育、高中和学前教育等基础设施建设项目，全州教育教学硬件设施条件显著改善。高度重视师资能力建设，新招聘中小学教师340人，通过“顶岗支教”实习计划和争取支教教师等渠道补充教师，教师队伍得到进一步充实;投资856万元对全州894名教师进行了国省州三级培训，师资素质进一步提升。同时，投入1095万元全面启动教师激励补助机制，教师从教奖励补助全部兑现，广大教师从教积极性不断迸发。以创建“示范学校”、“达标学校”、“教育达标乡镇”和“名师、名校长”活动为载体，不断建立健全教育考核评价体系，严格兑现奖罚。输送483名学生赴内地中学就读，异地办班力度不断加大。上海·果洛职业教育联盟成立。积极落实教育优惠政策，在全省率先推行15年免费教育，更多教育惠民政策落到实处，地方财政中教育投入占比逐年加大。全州学前教育入园率达60.5%，义务教育巩固率达93.5%，高中阶段毛入学率达55.6%，多项指标稳中有升。卫生服务能力不断加强。以“四大工程”为抓手，着力推动全州卫生事业发展。认真实施了总投资1.43亿元的州医院、州妇幼保健院、州藏医院和22个乡镇卫生院、54个村级卫生室、45个乡镇卫生院职工周转房等项目，全州医疗卫生基础条件显著改善。认真制定包虫病等传染病和重大疾病防治三年攻坚方案，建立省州县乡四级联动的防治机制，大力开展传染病防治宣传，强化技术力量，进一步提升了我州包虫病的筛查、诊治水平。卫生人才队伍建设步伐加快，去年新招录90名医护人员，依托上海、西宁等医疗培训平台全面开展州县乡三级医疗卫生业务培训，全州医疗卫生专业人员队伍不断壮大，业务水平逐步提升。医疗卫生单位业务精细化管理扎实推进。全面落实计生优惠政策，人口出生率控制在15.7‰。文体广电事业发展迅速。投资2亿多元的州综合体育场、部分县体育场、州群艺馆、拉加寺一期修缮工程及农(牧)书屋图书更新、体育器材进村等一批文化体育基础建设进展迅速，基本公共文化设施覆盖面不断扩大。扎实开展调研论证，《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区规划》申报工作进展顺利。群众性文化体育活动蓬勃开展。积极争取广电项目，广播电视人口基本实现全覆盖。(五)民生保障取得新突破。劳动就业实现历史新高。着力破解本州大中专毕业生就业难问题，公开招录机关和事业单位工作人员865名，认真组织开展了公益性岗位、“三支一扶”、村警、专职消防员等招录工作，全州新增城镇就业1610人，应往届高校毕业生总体就业率达88.75%，创历史新高。农牧区劳动力转移就业1.3万人次。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善。城镇职工养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇职工、城乡居民医疗保险州级统筹工作全面实施，基本医疗保险机构托管工作和总额控制付费制度稳步推进。城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保。发放各类救助资金1.62亿元，社会救助体系不断完善。住房保障项目顺利实施。全州562套购改租、584套公租房、3641户城市棚户区改造等续建项目全面完成。2301套城镇保障性住房全面开工，2420套农村住房如期建成，年度保障性住房入住任务超额完成。人畜饮水安全工程扎实推进。7个专项饮水安全项目、40个藏区特殊原因饮水项目如期完成，有效解决了14座寺院、4.19万人、7.51万头(只)牲畜的安全饮水问题。精准扶贫步伐不断加快。召开全州扶贫攻坚工作会议，出台了《关于进一步加强全州扶贫开发工作的意见》，明确了脱贫攻坚工作的基本思路、预期目标和推进举措。落实财政专项扶贫资金1.8亿元，在20个贫困村实施了各类扶贫项目。完成减贫人口10064人。在科学谋划、反复论证、集思广益的基础上，以贫困村牧民经济合作社入股方式，选定52个贫困村，整合资金近2.5亿元，在西宁市和大武镇分别实施了果洛招商扶贫产业商务大厦(天神花园酒店)、果洛雪域综合商城项目;深入开展扶贫大调研活动，向59个贫困村、8个后进村、13个维稳村派驻了“第一书记”和扶贫(驻村)工作队，全面完成了扶贫对象的基础数据精准调查和贫困人口建档立卡工作;精准扶贫精准脱贫的力量动员、方案制定、举措落实等工作扎实推进。(六)改革开放纵深推进。以三大“国字号”改革为重点，按照“四个搞清楚”的要求，全面深化改革、持续开放融入，发展环境不断优化。生态文明体制改革方面，积极贯彻《国家生态文明体制改革总体方案》和省委省政府决策部署，进一步落实了相关政策措施。严格执行主体功能区规划红线。顺利启动了中国三江源国家公园玛多黄河源园区体制试点工作;稳妥推进生态搬迁牧民属地化管理改革，积极探索进城牧民公共服务、产业支撑、民生保障等政策措施。医药卫生体制改革方面，制定出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》等13个配套文件，进一步细化了医改的具体任务和办法措施，在继续深入推进9所县级公立医院改革的基础上，稳步推进了州医院、州藏医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的改革。政府职能转变方面，及时承接省政府调整下放的审批事项，全年取消和调整非行政许可审批项目59项、行政审批项目153项，顺利完成“两个清单”的编制和社会公示工作，制定下发州政府首批部门“三定”方案，州行政服务和公共资源交易服务中心、各县行政服务中心挂牌运行，机构改革相关工作走在六州前列。商事制度改革和不动产登记工作有序推进，提前实现了“三证合一”、“一照一码”注册登记。财税体制改革方面，坚持将所有收支纳入预算管理，提高了预算编制的完整性。强化政府性债务管理，修订完善《果洛州政府性债务管理办法》。各项税收优惠政策全面落实，征管工作成效显著。积极探索“金融支持经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融”三项改革措施，“政府主导、人行推动、金融机构主办、职能部门配合、乡镇村委、农牧户和企业共同参与”的合作机制初步形成。农牧区综合改革方面，积极推进农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度、农村水利管理制度建设和集体林权制度改革等工作，积极开展农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，进一步规范土地、草场、林地承包经营权流转。深入推进草地生态畜牧业试验区建设，制定出台《果洛州创建“全省草地生态畜牧业试验区”总体规划》，认真开展了试点工作。招商引资和培育市场主体方面，组团参加川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议，形成了生态、文化、旅游、交通、信息等多领域战略合作协议。积极参加“青洽会”、“清食展”等经贸活动，签约项目33个，到位资金3.18亿元。高度重视企业帮扶工作，组织百名干部进驻50家重点企业解决问题，共申报企业扶持和市场建设项目87个，扶持资金2319万元。不断完善有利于创业创新的体制机制，采取有效的政策措施，大力推进大众创业万众创新，加快培育和完善市场主体，全州新增各类市场主体888户，非公经济发展步伐不断加快，市场活力显著增强。(七)发展环境持续向好。巩固和推广“班玛经验”、探索实行牧区社会治理网格化管理模式。继续推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，社会矛盾纠纷调处成功率达100%。继续坚持严打方针，刑事案件综合破案率和治安案件查处率明显上升，果断击毙“5·03”持枪拒捕疑犯，彰显了法治正义。成功处置“3·13”班玛火灾，有效应对玛多、玛沁有感地震。落实资金1.53亿元，实施了17项平安与振兴建设项目。投资8100万元改善寺院基础设施建设，寺院基础条件显著改善。全州经济社会发展环境持续向好。各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初预定的各项目标，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，全州上下在党中央国务院亲切关怀下，在省委省政府和州委坚强领导下，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，固定资产投资、地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标年均保持了两位数增长，全州综合经济实力不断壮大，为今后发展积累了坚实物质基础。这五年，我们牢固树立民生优先理念不动摇，州、县财政每年用于民生领域投入均在70%以上，民生事业持续提升，全州城乡居民人均可支配收入分别增加1万元、2700元，城乡居民收入连续五年保持了两位数增长，为“十三五”全面完成脱贫任务增强了后劲。这五年，我们始终坚持生态保护第一理念不动摇，累计投资40亿元实施生态保护和建设项目，18亿元生态直补资金惠及14万牧民，实现了牧民增收和生态保护双受益。全州森林覆盖率达到12.9%。黄河源头再现千湖美景，天蓝地绿水美山青的生态屏障日益牢固。这五年，我们始终坚持畜牧稳州产业兴州不动摇，狠抓特色产业培育和畜牧业规模化、专业化建设，一大批肉牛羊养殖基地、奶牛养殖基地、饲草基地陆续建成，特色产业品牌不断叫响，国家重点地理标志认证取得重大突破，为我州有机产品走出高原搏击市场开辟了广阔天地。这五年，我们始终坚持夯实发展基础目标不动摇，全力以赴争项目、多措并举抓项目、较真碰硬管项目，“十二五”项目个数、投资总量均创历史新高。道路交通投资总额达到300亿元，机场、高速公路建设实现历史性突破。网外三县联网工程、玛尔挡水电站等一批重大项目强力推进，为今后发展注入了强劲动力。这五年，我们始终坚持深化改革开放不动摇，不断深化各领域改革，全方位推进开放融入，积极推进体制机制创新，后发优势进一步显现，可持续发展的动力和活力不断释放。各位代表：打铁还需自身硬。五年来，我们自觉推动依法行政，全力加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，服务政府、法治政府、廉洁政府建设取得实效。同时，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督、新闻媒体监督，依法依规开展审计监察，切实保障了国家资金安全，维护了群众切身利益。政务公开力度进一步加大，重大项目、重要会议、决策事项实现依法公开。国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、统计、老龄、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、档案、保密、邮政等工作取得新成绩。各位代表：“十二五”时期，是全州生态持续向好、民生持续改善、经济持续发展的五年，谱写了果洛发展史上辉煌灿烂的新篇章。这是省委省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督、各方全力支持的结果，是全州上下齐心协力、真抓实干、辛勤工作的结果，也是省内外有关地区和单位积极帮扶、倾力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族群众、广大干部职工、驻军官兵、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意，向长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，必须清醒认识到我州经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上，产业结构不合理，农牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，服务业相对滞后，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。生态保护上，局部地区生态环境退化现象依然存在，生态保护建设任重道远。民生保障上，基本公共服务供给不足，社会保障和就业压力大，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务重、压力大。自身建设上，个别地区、部门和干部主动适应新常态的意识和能力不强，干事创业的激情不足，作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对于这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的几个问题根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《果洛州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与州情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就,增强发展信心。“十二五”时期，全州经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现果洛经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》认真分析了“十三五”时期我州经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省委省政府一系列重大政策支撑下，果洛改革发展总体向好的趋势没有变，全州经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足州情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，提出了“169”总体发展思路，既体现了果洛特色，又贯彻了省委省政府的总体要求。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强组织领导、加强规划间的衔接协调、推进规划法制建设、完善考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、十一个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全州经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全州上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽果洛而奋斗。(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年果洛发展的“169”总体发展思路：实现一个目标、做好六篇文章、实施九大举措。即以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标;着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措。“169”总体发展思路，贯彻了中央和省委省政府的重大决策部署，切合我州经济社会发展需要，明确了今后五年我州的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“六篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九大举措”是重要抓手，既是破解果洛发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽果洛的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒，务求实效。(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全州人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年建成全面小康的刚性要求，符合近年来我州经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高人民福祉水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以完成的。(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全州最新确定3.33万建档立卡贫困人口。按照省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，必须在2019年实现6个贫困县全部摘帽、74个贫困村全部退出，实现3.33万人整体脱贫。再经过一年成效巩固，实现与全省同步建成小康的奋斗目标。三、2016年经济社会发展的目标任务2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是州委提出的“开局十三五，强基础、抓落实年”。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会、省委历次全委会、全省“两会”、州委全委会等会议精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，按照州委“169”总体发展思路，着力加强供给侧结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保全州“十三五”经济社会发展开局良好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;州属固定资产投资增长14%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%和15%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格指数控制在2.4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，今年要重点做好五方面工作。(一)始终坚持生态保护第一理念不动摇，立足资源禀赋，着力提质增效，不断开创绿色发展新局面。强力推进生态保护治理，积极推动供给侧结构性改革，加快产业转型升级，着力发展特色产业，努力实现生态美、百姓富、产业强。持续推进生态保护治理。一要高度重视生态保护建设，切实抓好三江源生态保护建设工程。认真实施好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，继续实施退耕还林、退牧还草等专项工程，争取年内完成3.46亿元的投资任务。不断强化森林、草原、湿地、荒漠化土地等生态系统的保护和建设，促进高原生态系统良性循环。积极实施生态修复、中小流域治理、地质灾害预防保护等工程，继续实施达日吉迈镇、玛沁格曲河防洪工程及班玛玛柯河县域段综合治理等工程，全面启动计划总投资2.77亿元的5县黄河干流防洪工程。认真落实生态保护补奖政策，全面完善生态补偿资金管理使用方式，认真兑现生态补奖资金。科学分配今年新增生态管护员指标，并对生态管护人员及补助资金进行科学严格管理，建立科学高效的责任和激励机制，充分发挥生态管护员的作用。二要深入开展城乡环境综合整治工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决好脏乱差问题。加大环卫基础设施投入，积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，力争立项建设33个乡镇垃圾填埋场，开工建设投资2000万元的拉加镇污水处理厂，完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统。在加强城镇垃圾的运营监管，防止环境二次污染的同时，按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式，全面投运和有效管理甘德、达日、班玛、玛多、久治五县县城和拉加镇污水处理厂。加大环境执法监管力度，强化各类建设项目、燃煤锅炉和黄标车环境监测监管，重拳整治环境突出问题，最大限度减少环境污染。全面完成六县城乡饮用水水源地规范化建设。彻底完成全省生态环境大检查问题整改任务。三要着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制。积极落实生态功能区规划红线，不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，积极推进生态搬迁移民属地化管理工作，层层落实生态保护领导责任和考核机制。稳步推进玛多黄河源国家公园体制试点。大力推动高原生态农牧业和特色产业发展。一要继续推进高原生态农牧业产业化。强化农牧业合作组织，大力扶持和培育龙头企业，通过“牧民合作组织+基地+龙头企业”模式，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级，实施好高原生态农牧业产业化“五项工程”，即：以5369、昆仑牧歌及三江源有机产业园区肉食加工企业为依托，在全州范围内继续建立若干肉牛羊养殖基地，同时不断提高牧户自养牲畜的商品率，实施高原有机牦牛藏羊肉产业工程;以雪域珍宝、格桑花等乳品加工企业为依托，加快建设集中与分散经营相结合，覆盖全州的牦牛奶源基地，实施高原有机牦牛乳制品产业工程;以现有的10个牛羊良种繁育基地为基础，继续增加数量、扩大规模，采取“基地+牧户，公司化经营”形式，实施以野血牦牛，甘德、达日、久治优种牦牛以及玛多藏羊为主的高原牲畜良种产业工程;充分利用班玛县和玛沁拉加镇小块农耕地，逐步扩大全州蔬菜基地规模，建设城镇标准化蔬菜市场，建立生产与市场连接机制，实施高原有机蔬菜产业工程;以班玛野生藏茶为基础，加快扩大人工种植面积，采用现代工艺开发精品藏茶，继续扩大羊肚菌人工种植面积，打造品牌，实施班玛林下产业工程。按照以上“五项工程”思路，今年继续争取上级支农切块资金、扶贫资金和上海援青资金，加大州县地方财政投入，在已建39个规模化牲畜养殖基地的基础上，整合资金8000余万元，新建24个肉牛、肉羊、奶牛及牲畜良种养殖基地、20个牛奶收储站、6个饲草生产基地;投资1200余万元，继续推进玛沁拉加镇和班玛高原有机蔬菜园区建设。同时，积极引导和鼓励养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官、基层农技人员等群体广泛参与生态农牧业产业发展。结合农村综合改革，继续加大草原、牲畜整合力度，提高农牧民经济组织化程度，依法管理农牧民合作社和合作联社，提高民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高农牧业产业经济效益。鉴于我州易灾多灾的特点，逐步推开牦牛、藏羊保险工作。二要大力推进特色资源开发。要做强“水”文章。依托我州高海拔、无污染、高品质水资源独特优势，以开发国际市场高端产品为发展方向，精心打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌，大力扶持和培育龙头企业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目、玛沁县阿尼玛卿矿泉水开发项目年内完成投产，久治县吉洛沟矿泉水开发项目、甘德县水央金矿泉水开发项目、班玛县富锶高原矿泉水开发项目完成前期工作。要做大“药”文章。依托我州丰富的高原生物资源，以青海未来格萨尔王药业有限公司、源羚生物科技开发有限公司和州县藏医院为加工基地，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，走高端精品路线，打入高端市场，增加附加值。要做好“手工”文章。依托我州独特的非遗文化和民族手工艺传承，大力培育和发展以民族服装、牛羊毛制品、唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑、藏香为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业，打造集产品加工、宣传展销、旅游体验功能于一体的特色商贸旅游经济集群。三要积极打造产业发展平台。加快产业园区建设，年内落实投资3000万元左右，基本完成三江源有机产业园区基础设施建设任务;整合资金2000万元，建设园区招商、电商和职业实训平台、产业孵化基地。树立敬商亲商意识，继续加大招商力度，加强对入驻企业的扶持，提高园区管理效能和服务水平。进一步巩固和新建玛沁县文化产业园区、甘德县格萨尔产业园区、久治县年保民俗风情园、达日县扶贫商贸产业园区、班玛县藏文化产业园区、玛多县民族商贸区，加快建设园区配套设施，确保入驻企业尽早投产运营。大力发展现代商贸流通业，依托三级零售商业体系和“万村千乡”农家店网络，大力发展“互联网+”新业态，促进电子商务的广泛应用，实现果洛特色商品线上、线下推广销售，有效扶持特需商品生产企业与流通企业，保障并丰富民族特需商品的供给。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。围绕我省“一圈三线三廊道三板块”旅游发展新格局，以“四大板块”为支撑，以“两山两湖一区一长廊”为核心，精心打造果洛特色旅游品牌。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。积极争取和有效整合国家地质公园建设项目、国家重点景区建设项目和省级旅游发展资金、上海援青等项目资金1亿元以上，抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛、狮龙宫殿等景区开发建设，完善景区基础设施及配套服务设施，力争在景区硬件建设上取得实质性进展。采取招商引资、金融扶持、政府补助等方式，大力发展宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物、交通、供氧等服务设施，为游客提供全方位、高质量的服务。加快推进州文化旅游广场和玛沁县阿尼玛卿文化广场等旅游文化场所建设。抓紧组建年保玉则景区保护管理局，加紧筹建州旅游发展集团股份公司及各县分公司，建立完善旅游管理体制机制，规范全州旅游市场，全面推进全州旅游开发运营。促进文化体育与旅游发展深度融合，做大做强玛域格萨尔文化旅游节、阿尼玛卿雪山徒步旅游节、黄河源文化旅游节、德尔文格萨尔史诗文化旅游节、格萨尔狮龙宫殿文化旅游节、年保玉则文化旅游节等大型文化旅游节庆活动。积极开发生态观光、特色文化、高原体育、民俗体验、宗教朝圣、科考探险、主题摄影等旅游产品，全力打造“高原生态旅游天堂”、“中国格萨尔文化生态保护区”、“藏传佛教文化秘境”、“天神花园”等旅游品牌，力争将果洛建设成为青甘川三省毗邻地区更具知名度和影响力的高原生态特色文化旅游目的地。年内游客总数力争突破40万人次，旅游总收入达2.5亿元以上，实现“十三五”旅游发展开门红。(二)始终坚持项目拉动不松劲，狠抓关键环节，强化投资支撑，全力改善城乡基础设施条件。力促城镇建设提质，以城镇化引领区域协调发展，全力打造以大武镇为核心，以七个高原特色小镇为依托的“一核七点”城镇建设新格局。准确把握“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化”的方向，以城镇总规为基础，按照美丽城镇建设需要，着力组织、全面编制好城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，继续加强城镇基础设施建设，特别是以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施建设方面实现大的突破，力争全州城镇基础设施投资不少于3亿元。着力实施和较高质量地完成好2个美丽城镇和12个高原美丽乡村建设任务。同时，积极做好以大武镇为重点的、有条件县城地下综合管廊示范工程申报工作。在建设过程中，各地要切实结合城镇、村庄的功能定位和现实条件，明确各自建设重点内容、标准和特色要求，依据规划进行建设，为长远打基础，确保不留遗憾、不留败笔、不留骂名。同时，着力完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境整治等重点工作，大力解决普遍存在的重建设轻管理、城镇环境脏乱差、管理混乱等问题，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。切实加大工作力度，积极推进玛沁撤县改市工作。力促交通建设加速，确保大武机场7月通航，积极做好久治机场、玛多黄河源通用机场立项选址等前期工作。力争花久高速公路9月全线通车，大班二级公路升级改造项目顺利推进，争取玛多至色吾沟、达日经石渠至玉树公路开工建设。落实投资3亿余元，继续加大农村公路建设力度，新改建农村公路1000公里以上、桥梁30座、县乡汽车站10座以上。力促电力水利建设提质，加快实施网外三县联网工程，力争10月建成投运。实施总投资2.58亿元的玛沁、玛多农村电网改造和延伸工程，积极争取扶贫光伏电源建设项目，全面提升农牧区供电能力。继续协调推进玛尔挡水电站建设工程，力争年内完成投资14亿元。实施好投资2003万元的班玛农田水利项目。力促信息化建设升级，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城镇建设、经济发展全面深度融合，积极开展“宽带果洛、智慧城市”创建活动，全面提升信息化应用水平。(三)始终坚持民生优先理念不懈怠，回应群众期盼、着力补齐短板，竭尽全力办好十大民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。一要全力推进脱贫攻坚。充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，围绕精准扶贫精准脱贫总目标，进一步加强领导、整合力量，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，找准“病根”、对症下药，落实财政专项扶贫资金2.3亿元以上，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类别分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措、更加扎实的行动，全面实施好“八个一批”脱贫攻坚计划，继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，坚持综合施策、整合全社会力量协力攻坚，精准实施整村推进、产业扶贫、藏区连片开发、易地扶贫搬迁、“雨露计划”等项目，坚决完成本年度脱贫任务，确保年内减少贫困人口8000人、贫困人口人均纯收入增长17%以上，努力实现脱贫攻坚首战告捷。二要全面推进教育均衡发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以“教育八大工程”为抓手，努力推进全州教育改革发展。进一步强化教育基础设施建设，年内争取资金2.4亿元，继续实施“薄改”、标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造22所标准化学校。进一步采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，年内争取完成1200人左右的教师培训计划;大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。进一步落实教育惠民政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面推行15年免费教育，让所有的孩子都能有学上、上好学。继续做好异地办学工作，在输送530名学生赴异地就读的同时，力争在西宁开办1所果洛寄宿制中学。抓好职业教育，在全面完成州职校整体新建任务的同时，进一步调整工作思路和管理方式，不断深化专业设置、课程安排、师资建设、招生、实习就业等方面的改革。同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。全面落实“人才强州”战略，采取特殊有效措施，加大教育、卫生、科技、旅游、经管等紧缺人才的培养引进力度，建立科学的激励机制，着力改善工作生活条件，以政策拴心、用待遇留人，创造良好的用人环境。三要全力提升全民健康水平。继续实施好医疗卫生“四大工程”，扎实推进州县卫生服务单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，在全面完成州藏医院、久治县医院、乡村卫生设施及职工周转房续建任务的同时，加快实施投资2000多万元的州医院全科医生培训基地、州疾控中心设备购置及班玛县藏医院药浴楼等项目，积极争取果洛州包虫病防治中心等医疗卫生项目;不断加强专业技术人员培训，积极招录和引进优秀人才，进一步充实基层医疗卫生专业技术力量;扎实推进包虫、结核等地方病、传染病防治三年攻坚工程，强化源头治理，加大筛查诊治力度，最大限度减少发病率和死亡率。继续深入开展食品药品安全专项整治行动，进一步加大食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械质量监管力度，切实保障广大群众的健康安全。继续开展爱国卫生运动，组织实施好健康教育万里行等活动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。四要持续提升公共文化服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，全力实施好总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护及三县民族体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。争取及早获批《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区建设规划》，并在规划实施方面取得阶段性成果。加强文化人才队伍建设，组织开展好文化“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，全力打造玛域格萨尔文化旅游节和阿尼玛卿、黄河源、年保玉则、格萨尔狮龙宫殿以及甘德、班玛等地的特色文化旅游节活动品牌。不断完善广播电视基础设施建设，进一步扩大广播电视覆盖面，努力提高自办节目质量，实施好农牧区基层电影放映工程，丰富群众精神文化生活。五要大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，全面推进就业工作，突出抓好高校毕业生就业工作。实施投资2054万元的公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，农牧区劳动力转移就业12000人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。六要有效增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。七要不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，调整提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴。将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，将高龄老人生活月补贴标准提高20元。认真实施投资6000万元以上的州社会福利院，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。八要努力改善居民住房条件。全力推进保障性住房建设，健全城镇住房管理体制机制，加强保障性住房分配入住和管理。积极实施“农村两房”建设2000套、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。筹资1亿元左右，在大武镇和其他县城分别建设“高原生态之家”，力争年内投入使用。九要认真实施农村安全饮水工程。完成特殊原因饮水安全工程续建项目，继续争取实施6县人畜饮水安全项目，切实解决好人畜安全饮水问题。十要积极推进老年人和妇女儿童关爱工程。全面推进政府购买养老服务，探索医养结合和农牧区孤寡老人代养服务试点。认真实施妇女儿童发展规划纲要，全面完成妇女儿童发展规划中期检查评估工作。(四)始终坚持深化改革不放松，强化改革措施，敢于动真碰硬，不断释放加快发展的内生动力和活力。一要深化行政审批制度和政府机构改革。继续做好简政放权、放管结合、优化服务工作，积极衔接好省政府取消、下放和调整的行政审批事项，进一步取消下放州级行政审批事项，做好“接、放、管”三篇文章，完善事中事后监管，着力提高政府效能。上半年全面完成县级政府“两个清单”公布工作。建立完善州县行政服务大厅，推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。二要加快财税金融体制改革。切实加大中央和省级专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，加强财政综合绩效和项目支出绩效评价。优化财政支出结构，加快盘活存量资金，整合州县两级“趴窝”的专项资金，统筹用于重点项目。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。大力发展普惠金融、绿色金融、移动金融，强化金融惠民便民服务，不断促进金融服务向“三农”、中小微企业、特色产业培育等重点领域倾斜，提高金融服务水平，努力增强金融对地方经济发展的贡献度。三要积极推进其它重点领域改革。深化司法体制改革，着力深化公安警务体制改革、人民警察管理制度改革。稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。大力推进户籍制度改革和居住证制度，建立城乡统一的户口登记制度。深化医疗卫生体制改革，严格落实已出台的13个专项改革措施，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步完善医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展，进一步转变文化行政部门职能，分类推进文化事业单位改革，实现政企分开、政事分开、管办分开。积极探索文化事业单位法人治理结构改革。深化农牧区综合改革，进一步完善农牧区耕地、草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，规范土地、草场、林地承包经营权流转。全面推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。四要不断推动开放融入。充分利用“青洽会”、“清食展”和交界地区经济文化协作平台，加大宣传力度、营造招商氛围、强化服务对接，确保招商引资项目落地生根，力争年内招商引资项目资金达到10亿元以上。加大汇报衔接力度，切实加强省委4号文件贯彻落实，抓好交界地区平安振兴工程。进一步完善对口帮扶工作机制，加大相关工作力度，不断提升上海市、国家部委、央企及省内结对帮扶工作成效。进一步加强同周边藏区的互动交流，不断推进青甘川滇交界地区全方位战略合作，积极落实《川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议战略合作框架协议》及相关专项合作协议，力争在基础设施、旅游发展、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。(五)始终坚持法治政府服务政府廉洁政府目标不放松，牢记使命担当、勤勉务实履责，不断提高各级政府依法行政能力。全面推进依法治州，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。推进行政决策程序科学化。严格执行州政府工作规则、重大行政决策程序、议事规则等规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。建立健全重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。推进监督制约方式公开化。自觉接受人大政协、社会公众监督，注重新闻舆论导向，加强执法监察、效能监察、廉政监察、审计监督和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大重大决策、财政预算、公共资源配置等重要信息的公开力度，不断提高政府工作透明度。推进党风廉政建设常态化。以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，强力推进“三基”建设，严格落实中央和省州党风廉政及作风建设各项规定，集中整治庸政懒政怠政行为，弛而不息狠刹“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，强化权力约束机制。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。推进社会治理方式精细化。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，继续推广“班玛经验”、达日牧区网格化管理等先进管理经验，化消极因素为积极因素，进一步巩固和谐稳定的发展环境。要切实加强全民法制宣传教育，办好学校法制课堂，不断增强群众法律意识和法治观念，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。要切实加大安全生产监管执法力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治重要场所、重点领域、关键部位、高危行业的安全生产突出问题，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。要依法加强寺院社会化管理，深入开展寺院爱国主义教育，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。要切实加强维稳责任落实，强基层、夯基础、抓关键、攻难点，进一步强化维稳工作责任机制、基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，及时消除不稳定隐患，确保社会长治久安。各位代表，加快果洛改革发展，我们重任在肩，不容丝毫懈怠;全面建成小康社会，我们责无旁贷，务必奋起直追。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和州委坚强领导下，以强烈的责任感和紧迫感，以钉钉子的精神狠抓工作落实，全力以赴为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【玉树州招商】2016年玉树州政府工作报告

  2016年玉树州政府工作报告2016年3月1日在玉树藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，坚持稳中求进、自我加压工作总基调，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，主动适应发展新常态，抢抓机遇、开拓奋进，保持了经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、改革稳健、社会稳定的良好态势，完成了十二届五次人代会确定的目标。全年实现国民生产总值60.55亿元，增长10.4%;完成全社会固定资产投资49.6亿元，增长24%;完成地方公共财政预算收入5.24亿元，增长66.8%;城镇常住居民人均可支配收入25655元，增长9.6%;农牧区常住居民人均可支配收入5565元，增长8.3%;全社会消费品零售总额10.17亿元，增长11.5%。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：(一)加大结构调整力度，高原特色农牧业发展壮大。州县财政落实1亿元支农资金，支持生态畜牧业和振兴小块农业区的特色种植业。全年复垦撂荒地1.54万亩，完成各类农作物种植17.93万亩，粮油总产量达到1.74万吨。建成4个特色种植业示范基地，培育210户“双百”示范户。建成称多、杂多两个种畜场，推广和串换种畜9000头。培育70户种植示范户，饲草料种植面积达10.9万亩。年末各类牲畜存栏338万头只，出栏率、商品率分别达到30.75%和26.65%。积极推进全国草地生态畜牧业试验区建设，确定了3.6万头牛和2.1万只羊的活畜认证规模。落实了投资2725万元草地生态畜牧业试验区建设等重大项目。玉树全域有机畜牧业认证工作启动，获得5个农产品国家地理标识。落实科技支农项目772万元，组织农牧民实用技术和劳动力转移技能培训3000人(次)。实施“三区”人才工程，选派31名科技人员到农牧区生产一线提供科技服务，实现了技术、人才与社会经济发展的有效对接。(二)坚持生态优先战略，生态文明建设取得新成效。落实总投资2.4亿元共40项中央投资及省财政垫资项目，完成鼠害防治、草原虫害防治、封山育林、湿地保护等工程。投资2.1亿元造林绿化861.3公顷、栽植各类苗木391万株。有效管护天然林和重点公益林，积极培育林业产业，开展藏茶种植、育苗基地建设等试点工作。专项拨款1500万元对曲麻莱县白的沟地质生态进行修复治理。完成扎朵镇砂金过采区土地平整复垦工作。整治完成61项生态环境保护问题和地材生产企业生态修复工作。开展农村环境连片整治示范项目，创建7个生态示范村，1处环境教育基地。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。严格落实“三同时”制度和环保目标责任制，加强集中式饮用水水源地保护。加强大气、水质及土壤污染防治工作，淘汰100辆黄标车。(三)注重夯实发展基础，可持续发展能力明显增强。共实施171项续建项目和308项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成省定目标任务。基础设施，累计投资9.33亿元，实施了玉树市市政管网系统优化提升、曲麻莱县供水供热污水处理等基础设施建设、杂多县旧城改造、囊谦县城镇防洪工程、美丽城镇、美丽乡村、农村饮水安全工程，以及小流域综合治理、水土保持、水质检测中心等一批重点项目，彻底解决了曲麻莱县城居民吃水难、西三县县城“无集中供暖”的老大难问题。交通客运，投资2.9亿元建设145项农村公路及配套桥梁建设项目，完成公路建设2202公里。落实3356万元，管养护农村公路12104公里。道路客运通乡率达100%、通村率达30%，客运保障水平不断提升。能源建设，实施总投资25亿元的杂多、治多、曲麻莱县110千伏联网工程、35千伏及以下电网延伸工程、无电地区独立光伏电站建设和户用太阳能系统配发工程，结束了西三县无大电网的历史，解决了29万农牧民群众的用电问题。广电通讯，全州广播、电视综合人口覆盖率分别达到93.1%和93.05%。完成投资4000余万元的中央广播电视节目无线数字覆盖工程的前期调查和勘验工作，建成省至州广播电视有线传输主干网络。通讯覆盖率达到总人口的76.3%。(四)健全完善体制机制，旅游文化商贸业融合发展。成立“玉树州文化旅游发展委员会”，召开文化旅游融合发展大会，制定出台《关于加快推进文化与旅游融合发展的若干意见》，举办了一系列文化旅游发展论坛和43项亮点纷呈的文化旅游活动。推出一批以玉树市为中心，延伸覆盖周边五县的精品旅游线路。新开通玉树—成都、拉萨—西宁—玉树两条航线，玉树—拉萨实现直航。民航旅客量达19.5万人(次)，增长65%。举办了北京、成都、西宁玉树文化旅游宣传周活动，赴加德满都、国内重点城市以及周边藏区举办玉树文化旅游宣传推介及商贸洽谈活动。启动“一县一品牌”活动，打造玉树文化旅游节庆品牌，提升玉树旅游的影响力。全年接待国内外游客50.68万人(次)，实现旅游综合收入2.53亿元，分别比去年增长67.8%和58%。(五)大力推进扶贫攻坚，贫困地区面貌有了新变化。积极开展囊谦、曲麻莱县为重点的扶贫攻坚工程。实施总投资2.71亿元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园、青春创业贷款等扶贫项目，项目覆盖56个贫困村，扶持贫困户13102户、贫困人口53743人。年内共完成12000人的脱贫任务。对86名“第一书记”和392名下派驻村干部进行精准扶贫驻村帮扶工作培训，扎实推进社会扶贫工作。建立了精准扶贫机制，突出精准识别，认真开展扶贫对象核查统计工作，全州新核定73个贫困村。编制了“九个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定4.05万户、11.2万人精准扶贫对象。(六)切实保障改善民生，社会事业发展达到新水平。全州重点民生支出达到59.3亿元，占财政总支出的74.5%，增支6.6亿元，增长12.6%。实施了投资2.28亿元的43项北京对口支援民生类项目。劳动就业，城镇新增就业1327人，城镇登记失业率为3.2%，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业再就业28人，城乡劳动力技能培训3825人。农村剩余劳动力有序流动就业13450人(次)，实现劳务收入1.26亿元，分别完成年度目标的112%和180%。救济救助，下拨各类救灾资金532万元，救灾粮331万公斤，有效保障了困难群众的基本生活。发放城乡低保金2.43亿元，五保供养金1966万元。建立了城乡医疗救助定点医疗机构服务机制，累计救助7117人次，支付医疗救助资金1549.7万元。城乡住房，开工建设公租房1750套、农村住房3000套。1005套城市棚户区改造任务完工605套。着手开展以香达镇、约改镇为重点的县城规划修编工作，启动了古村落保护规划编制。杂多、治多、囊谦县旧城改造步伐加快。实施了2个美丽乡镇和12个美丽乡村建设项目。教育方面，投资1460万元完成北京、辽宁、湖北、广东、四川等省市异地高中招生1053人。初升高升学率从32%提高到95%，年内新增幼儿园46所，学前教育机构基本覆盖所有乡镇，学前一年入园率达到69.6%。投资500万元对州八一孤儿学校进行改造，完善特殊教育学校办学条件。社会保障，加大扩面提标力度，城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，政策范围内住院费用支付比例提高到78%，实现新农合和城镇居民医保并轨。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%。“先住院后结算”服务模式从州级全覆盖延伸到省级和西宁市11家医院。总投资4100万元建成州残疾人康复中心和六市县残疾人托养机构。实施了5000万元红十字会民生项目。卫生计生，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，启动州级公立医院试点改革，新招聘各类医务人员320名。提高妇女儿童健康水平和出生人口素质，全州常规疫苗报告接种率达到90%。启动编制玉树州重大地方病和传染病防治五年规划。计生三项利益导向政策落实率为100%。文化体育，完成州图书馆、格萨尔文化中心、州博物馆、抗震救灾纪念馆、文成公主纪念馆的展陈工作，部分场馆实现对外开放。建成农牧民健身、体育健身进寺院等一批公共文化基础设施项目。实施了文化“进村入户”、农(牧)家书屋、“两馆一站”免费开放、“红色公益电影”放映、康巴语电视剧译制等一系列文化惠民工程。(七)改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革。盘活财政存量资金，消化盘活存量资金1.5亿元。狠抓征税工作，稽查追缴灾后重建项目税金2.5亿元。在全省率先启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。加大招商力度，参加青洽会等各类招商引资活动，签约资金达6亿元。积极培育符合地方实际的市场主体，出台了支持特色产业发展的意见和扶持计划。投资2.8亿元盘活商业存量资产，回收改造闲置房产4.6万平方米。补助2000万元支持65家企业培育地方特色产品。先后四次派代表团赴尼泊尔考察，两地经贸文化往来进一步加强。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实推进寺院“六大工程”建设。进一步健全城市社会自治组织体系和行业协会，社会管理能力和水平显著提升。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，重建项目农民工工资清欠率达98%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。(八)加强政府自身建设，行政效能得到进一步提升。强化宗旨意识，解决了一批群众反映强烈的突出问题。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变。成立政府法律顾问团，进一步规范行政行为，不断提高决策的科学性和合法性。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理州政府行政审批项目331项;完成权责清单编制工作，梳理行政权力事项5327项。深入推进依法行政、加快建设法治政府任务，共清理行政规范性文件616件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案175件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号!“十二五”期间取得的成绩“十二五”是极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，全州上下迎难而上、砥砺奋进、风雨同舟，谱写了玉树发展史上的卓越篇章。过去的五年，是综合实力大幅提升，经济社会发展较快的五年。全州地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到2015年的60.55亿元，年均增长13.7%。全社会固定资产投资累计完成519亿元，是“十一五”时期的5.3倍;城镇常住居民人均可支配收入由16306元增加到25655元，年均增长9.5%;农牧区常住居民人均可支配收入由3663元增长到5565元，年均增长8.7%。地方公共财政预算收入由6398万元增加到5.24亿元，年均增长44.3%。财政总支出由32.5亿元增加到79.6亿元，年均增长30.6%。社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.17亿元。过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌变化最大的五年。全面完成308、309、312省道改建工程。新建和改建县乡村公路35条共2045公里，通寺院公路120条1423公里，建成便民桥梁153座。完成330KV大电网进玉树、六市县110KV电网联网等重大电力建设。全州发电容量和电源规模达到33.95兆瓦以上。修建光伏电站286座，边远农牧区的生活用电基本得到解决。共解决29万人、124万头(只)牲畜的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业比重由56:23:21调整为43:39:18，产业结构渐趋合理。高原现代畜牧业恢复性发展，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平正在起步。整合农牧业资源，发展合作经济组织达237个。培育发展民族手工业、农畜产品加工业、商贸物流和饮食服务业，推动劳务经济发展。商贸旅游服务“节会”成效初步显现。累计接待游客150万人次，旅游收入达到7.03亿元。过去的五年，是生态环境不断改善，生态文明成效明显的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧6050万亩，减畜215.5万只羊单位;灭鼠7778万亩，黑土滩治理293万亩，生态移民6535户、33012人;封山育林230万亩，森林覆盖率达到3.1%，草原植被覆盖度平均提高11.6个百分点。过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。累计投入民生资金229.1亿元，由2010年的23.7亿元增加到57.12亿元。城镇就业累计新增7833人，安置高校毕业生5561名，累计转移农牧区劳动力就业5万人次，解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人，新农合参保率达到98%以上，养老、医疗保险实现全覆盖。累计投入教育资金37.9亿元，年均增长10%，“两基”攻坚通过国家验收。建立了三级综合医疗卫生服务体系，应对突发性公共卫生事件和预防控制重大传染性疾病的能力增强。建成各类保障性住房33709套，建成27118户牧民安居工程。累计解决7.19万人的温饱和脱贫问题。过去的五年，是改革开放步伐加快，法治玉树扎实推进的五年。深化重点领域的改革，行政体制改革顺利进行，财税改革农牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与北京市及国家有关部委对口支援工作机制，落实对口援助资金11.22亿元。招商引资、项目推介、宣传玉树活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、基层网络、边界联防、治安防控等长效机制，不断夯实社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础。政府自身建设取得新进步，平安玉树建设成效明显，社会大局和谐稳定。过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院的关怀和省委、省政府的坚强领导下，通过全国人民的无私援助，几万建设大军和全州广大干部群众共同奋斗，我们战胜了地震灾难，全面实现了灾后重建规划目标，完成了重建家园的光荣使命。共建成城乡住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类1248项重建项目，累计完成投资447.54亿元。面对突如其来的强烈地震，全州上下共克时艰、实干拼搏、取得了抗震救灾斗争的伟大胜利。在艰苦卓绝的灾后重建中，广大干部群众无畏担当、无私奉献，谱写了在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇。在这段感天动地、波澜壮阔的奋斗历程中，曾经满目疮痍的玉树大地发生了脱胎换骨的巨大变化，抚平了灾难带给我们的心灵创伤，创造了伟大的玉树抗震救灾和灾后重建精神，一个崭新的玉树已经屹立在三江源头，正在迈向新的发展征程。各位代表!五年时间，在历史长河中只是弹指一挥间。但我们创造的物质财富和精神力量必将对玉树未来发展产生重大影响。这些成绩源自省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，归功于全州40万各族干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府向各位代表和委员，向全州广大党员、各族干部群众和宗教界人士，向所有参与、关心、支持玉树经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的北京、辽宁和各大央企、有关地区，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!各位代表!成绩属于过去，新的征程中充满挑战和机遇。我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题，主要体现在：经济形势的复杂性和不确定性因素增多，长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，提高经济增长的质量和效益面临新考验;经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难;就业压力大，创业能力弱，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后;生态保障能力和投入不足，城乡环境质量亟待提升，生态保护与民生改善矛盾依然存在;影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在，维稳任务艰巨;经济社会发展滞后，仍然是全省最为贫困的地区之一，扶贫攻坚任务依然艰巨;依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。这些问题，有的是客观环境制约和州情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是玉树全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，是转型跨越发展的加速期，是民生幸福指数提升的黄金期，也是全面推进依法治理的关键时期。站在新的起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，主动适应新常态，积极应对新挑战，努力实现新作为。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《玉树州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我州“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，州政府将全面组织实施，创新高效落实。“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一三一”发展总要求，省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，不断聚合玉树精神动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，把玉树建成全省民族团结进步先行区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区，打造成三江源文化旅游高地，确保与全省同步建成小康。总体目标是：经济保持中高速增长，国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省脱贫攻坚、全面建成小康社会后腿。主要任务是：一是生态文明建设迈出新步伐。全力推进三江源国家公园体制试点工作，国家公园正式建成并发挥效益;可可西里世界自然遗产得到联合国批准，自然保护区工作取得新进展;三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复，加快全民生态文明理念和行为养成。二是经济发展水平实现新提升。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。农牧业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。全州地区生产总值和人均地区生产总值比2013年“翻一番”。三是人民生活质量得到新改善。全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步，比2013年“翻一番”。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口与全省实现同步脱贫。各族群众生产生活条件进一步改善，人民生活水平和质量显著提高。四是基础设施建设取得新进展。着力推动公路、民航建设取得新进展，铁路项目实现国家立项并争取开工，综合交通体系更加完善，内外通达条件进一步改善;能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升;农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。五是城镇化实现新突破。突出科学规划、严格管理、完善功能、提升产业，全力推进城乡统筹发展。玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强，囊谦区域副中心城镇建设取得明显成效，称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造基本完成，多节点城镇网络初步形成，城镇化率和城镇化水平明显提升。六是社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度和健康水平逐步提高。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，促进社会公平正义的各项制度逐步建立。七是改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念，大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制，加快转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。不断拓展对外开放的广度和深度，创造更加优越的发展环境。八是团结稳定步入新常态。维稳工作继续向法制化、常态化转变。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展，政法和综治力量继续提升，国防军事力量不断得到强化，社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教寺院管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，对“十三五”开好头、起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次全会精神，紧紧抓住中央支持藏区经济社会发展等重大历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，牢牢把握“一四一”总要求，以生态文明建设和扶贫攻坚统揽全局，不断改善民生，不断提升公共服务水平，不断优化产业结构，大力培育地方特色经济，提高依法治理能力和水平，促进社会和谐稳定。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;财政预算收入实现2.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上;实现脱贫1.9万人。各位代表!州政府去年向全州人民承诺的总投资约为25亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约28亿元的为民办实事项目，着力抓好十个方面的工作。(一)丰富生态文明内涵，抢占生态文明建设的制高点。全力推进国家公园建设试点。去年中央通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》初步确定玉树三县九乡镇5.44万人纳入规划范围;我国政府已经将可可西里世界自然遗产上报联合国教科组织。这两个重大历史机遇，标志着新玉树真正站到了国家生态文明建设的制高点，将对自治州经济社会发展产生积极重大而深远影响。我们将紧紧抓住建立中国三江源国家公园试点的历史机遇，坚持保护优先、自然修复为主，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，使这项历史性、开创性的事业起好步、开好局。同时，全力配合做好可可西里世界自然遗产的申报，争取填补青海世界自然遗产空白，为玉树打造又一靓丽的国际名片。组织实施好生态保护重点工程。积极衔接争取2016年度三江源二期工程建设项目及资金。扎实开展水土保持综合治理，努力改善三江源自然保护区水生态环境，搞好重要水源地、大江大河的保护、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。加快各县县城及重点小城镇污水处理、垃圾收集清运和无害化处理系统建设，实施饮用水水源地保护工程。全面开展城乡环境卫生综合治理。下大力气彻底整治曲麻莱白地沟、大场金矿过采区生态修复这一历史遗留难题。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，加强城乡环境保护和治理，推进三江源农村牧区清洁工程及重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线的环境综合整治步伐。集中力量实施好玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治项目和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等工程，切实改善农牧区人居环境。切实抓好各县污水处理厂建设与运营，确保污水处理达标率达90%以上。加大玉树市区南北山和庭院街区造林绿化力度，建设歇武到结古百里生态绿色长廊，建成北京公园和人民公园，建设德卓滩千亩林木良种繁育基地，努力创建国家级园林城市和卫生城市。继续做好玉树、称多、囊谦三市县藏茶试种及补植补栽工作。开工建设青海首家垃圾焚烧发电厂，玉树市环保产业园基本建成，实现资源循环利用。全面加强生态环保依法治理工作。依法严格保护各类自然资源，停止生态保护区一切探采矿活动，有效保护藏羚羊、野血牦牛、雪豹、藏野驴等珍稀动物，创建国家高原野生动物重要保护和栖息地。落实最严格的水资源管理制度，推进水生态系统保护修复工程。切实强化生态环境督促检查，严查各类环境违法违规行为。加快建立环境信用评价和“黑名单”制度，加大奖惩和责任追究力度。积极探索生态补偿长效机制。全面落实兑现国家和省上生态补偿政策。深入调查研究，为进一步完善《三江源生态补偿机制试行办法》及有关补偿制度提供理论基础和实践依据。健全生态保护标准体系，建立绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度，年内新增2000个生态公益岗位。(二)突出精准综合施策，集中力量打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合玉树实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。年内总投资8.56亿元精准扶贫项目，实现贫困人口收入达到3316元、20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫的目标。发展特色产业脱贫。投资1.21亿元新建玉树州省级生态畜牧业产业园区，投资2.5亿元对各市县的扶贫产业园区进行新建或升级改造。投资1.3亿元扶持特色生态农牧业产业，开发新项目和巩固提升已有的合作社、牧场、农场等。实施好投资1.24亿元的旅游扶贫项目，重点投向具备开发条件的37个旅游扶贫村和具有开发前景的贫困村。实施好投资150万元的电商扶贫，围绕地方特色建立电商平台。实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程，投资1000万元实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。实施易地搬迁脱贫。按照“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”原则，启动1600户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。坚持依托城镇、产业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等多种方式推进易地搬迁。给予优惠政策，支持鼓励贫困群众进城购房购商铺。实施生态保护脱贫。在六市县各建一个扶贫型生态畜牧业示范点。吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。在确保重点功能区具备条件的贫困户每户安排1名生态管护员的同时，其他有生态保护任务的每个贫困户安排1名生态管护员。探索资产受益脱贫。年内投资7700万元在玉树市购置商铺，建立扶贫综合产业园。结合发展产业增加贫困户的财产性收入。将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红。通过盘活、购置不动产的方式，让没劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。大力发展职业教育，让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而实现就业。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行农牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。改善住房条件脱贫。把解决贫困户住房问题放在优先位置，统筹扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造、牧民定居点、高原美丽乡村建设等各项资金，提高投资和补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，切实保障贫困户基本住房安全。(三)加快转变发展方式，着力打造农牧区经济升级版。推进农牧业转型升级。结合我州畜牧业生产优势，以8个单元推进全国草地生态畜牧业试验区建设，以7个种畜场为基地促进高原畜牧良种业发展，以6个示范牧场辐射带动畜牧业产业化发展，以1个产业园探索生态畜牧业集约化经营新机制。以“双百”户和36户联户经营体壮大发展能力。创建高原生态畜牧业实验区，加大牦牛提纯复壮、藏羊品种选育推广力度，推进良种繁育体系，因地制宜推广优良品种。建立健全生态畜牧业建设工作激励机制，制定标准化生态畜牧业合作社人员管理办法，提高牧民参与合作社的积极性。鼓励并支持大中专毕业生或畜牧、农经技术人员开展领办合作社试点工作，不断提高农牧业组织化程度。州县两级财政投资1亿元，继续加大万亩农田整治力度，恢复闲置蔬菜温棚，支持农牧业恢复发展。认真做好第三次全国农业普查工作。加快农牧业品牌化建设。创建覆盖全境域的有机农牧业品牌，建立有机农牧产品基地，依托龙头企业内引外联，开发高附加值的有机农牧产品，培育可追溯体系，逐步形成有机农牧业产业。完成称多高原牦牛畜产品有限公司等四家企业农畜产品有机认证工作。围绕区域生产特色，实施特色农畜产品区域规划，着力提高绿色产业带动能力。整合现有农畜产业品牌，积极扶持培育一批以加工、贮运、营销为一体的龙头企业。打造农畜产品专业市场，优化产业链条，支持龙头企业“走出去”。制定更加优惠的政策，引入国内知名企业，参与玉树农牧业产业开发。健全完善农牧业服务体系。实施小型农田水利基础设施和草原灌溉试点项目，解决人畜饮水安全问题。筹措2500万元资金，实现农区以社为单位农业机械基本覆盖。加快草产业基地和防灾救灾物资储备库建设，提升畜牧业防灾抗灾的能力。建立农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系，提高农牧业公共服务水平。进一步拓宽投融资渠道，构建政府投资、招商引资、担保融资等多元化的农牧业投入机制。(四)紧紧围绕品牌建设，着力推进文旅商贸互动融合。紧盯中高端旅游市场，做实基础、做强品牌、做优服务，努力把玉树培育成为国际知名、国内著名、省内必选的高原生态文化旅游目的地。坚持高起点谋划。以“三江之源，圣洁玉树”为核心品牌资源，紧紧依托中国三江源、可可西里世界自然遗产、灾后重建伟大成果、独特康巴文化、唐蕃古道、丝绸南路、多元宗教文化等国际国内顶级品牌，高端策划，高位宣传，培育玉树旅游品牌，增强玉树旅游的知名度和影响力。积极打造长江、黄河、澜沧江(湄公河)“发源地”与“入海口”及流域地区文化旅游链接，融入“大香格里拉”、“三江源”、“黄河上游大草原”旅游圈，构建州内环结古、澜沧江、通天河旅游圈和三江源头大旅游环线，不断提升旅游品牌效应。加大文化与旅游、文化与商贸深度融合。抓住特色产品以及民族工艺品等优势资源项目，充分发挥产业园区的孵化器作用。投资4000万元，以贴息和补助形式，支持一批文化旅游商贸企业，推出融入玉树标志性文化元素的系列旅游商品，拉动旅游消费，实现民族手工业与旅游业的相互促进、共同发展。依托玉树市重建的街区和商铺，鼓励和引导社会力量参与开发文化旅游主题街区。坚持大宣传营销。积极扶持《三江之舞》等精品剧目的创排，使之成为带动玉树文化旅游发展的经典剧目，走出一条地方特色鲜明、文化内涵丰富、适应市场需求的文化产业发展模式。继续举办好目前已具影响力的国际虫草节、玉树赛马节、雪域牦牛文化节等节庆活动。举办首届玉树雪域格萨尔文化艺术节，三江源水资源高层论坛与溯源祭水活动。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。(五)以改善民生为目标，着力提高人民群众幸福指数。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，千方百计推进民生建设取得新进展，提高公共服务均等化水平。坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，切实改善基层学校办学条件。提高边远艰苦地区教师待遇，实现区域教育资源基本均衡。投资1.2亿元，新建和改扩建一批标准化幼儿园，积极支持民办幼儿园的发展，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取到2017年基本实现全州学前教育全覆盖。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大高中、职教异地办学规模。西宁三江源民族中学正式投入使用并主要招收玉树学生;积极争取在西宁周边再新建一所玉树民族高中，巩固北京、辽宁、广州、成都等异地办班。年内基本建成玉树州第四民族寄宿制高级中学和囊谦县第三民族中学。拓宽州职校办学路子，实现与高职、本科职校“直通车”。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。提升医疗卫生水平。实施1.1亿元的医疗机构服务能力提升等项目。深入推进公共卫生服务体系建设，建成8个乡镇卫生院项目、29个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。争取实施5000万元全州卫生信息化项目，提高医疗服务质量和效率，继续加大医疗卫生人才培训深造力度。加强重大地方病、传染病的防控救治工作，今年起每年投入1000万元的资金，培训招聘基层防疫员，启动实施以肝炎、结核、包虫病为重点的重大传染病防治工作。扶持藏医药事业发展，争取实施4620万元的藏医药传承研发基地。加强县城和重点城镇的综合性医院建设，加强医疗设施配套建设，提高医疗机构运营保障。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成全州文化资源普查和分类分级评估，建立州级古籍名录体系。积极争取国家级特色文化保护项目，提高玉树康巴藏族文化的影响力。加大文物保护力度，严厉打击破坏文物的犯罪行为。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程，进一步提高广播电视综合人口覆盖率。以国标基站建设为基础，加快中央广播电视节目无线数字覆盖工程的衔接，配合做好无线数字化覆盖工程，建设州级演播中心。促进创业带动就业。继续实施就业优先战略，加大青年创业扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。积极开发公益性就业岗位，增强就业培训的针对性，州市创新就业服务平台建设，加快建立经济发展与扩大就业联动机制。围绕市政管理运行岗位需求，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。扩大个人账户支付范围，统一城乡居民医疗保险参保缴费标准。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。筑牢社会保障安全网，将城市、农牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。加快社会养老服务体系建设，对重度残疾人每月增加100元的护理补贴，将高龄老人生活月人均标准提高20元。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展慈善事业。(六)加大项目建设力度，着力增强经济社会发展后劲。今年力争完成固定资产投资56亿元，围绕构建交通、能源、水利、住房等四大支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。交通建设，加快建设乡村旅游公路、三江源头探险公路、精准扶贫村道路、出省通道等道路建设项目。年内开工建设总投资约100亿元的达日经德格和石渠至玉树、杂多至查吾拉、色吾沟至玛多县、治多至二道沟兵站(接109国道)4条国省道工程，续建环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。年内投资约7亿元建设72个贫困村通畅工程、达那寺、澜沧江源头探险等旅游公路。2016年改扩建国省道及农村公路里程突破4000公里，彻底结束西部五乡(查旦、莫云、索加、扎河、玛多)道路不通畅的历史，争取开工通天河沿岸、尕尔寺、昂赛地质公园3条旅游公路项目。能源建设，争取农网改造建设资金8亿元，进一步推进囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县县城电网升级改造及玉树市、称多县电网改造和延伸项目。积极争取“气化三江源”工程，研究用电能替代用煤的可行性，逐步改善生产生活用能结构。水利建设，开展全州水资源调查工作。完成玉树市果青水库建设项目的立项审批，争取年内开工。落实城镇供水水源地保护项目。做好中小河流治理、山洪灾害治理等项目的前期工作，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，争取通天河流域治理项目，抓好防汛抗旱工作。住房建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，加快城镇经济适用房、廉租住房和公租房建设，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设农村住房6269套、棚户区改造3687户。(七)统筹城乡协调发展，着力推进城镇化建设上台阶。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高户籍城镇化率。优化城乡规划体系。加快重点城镇集聚发展，积极构建“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局。坚持规划先行，以功能配套、产城融合和人居环境提升为重点，注重彰显城镇自然山水景观、历史文脉和地域民族特色，完成全州城镇体系规划修编和治多、杂多旧城改造规划修改，进一步优化囊谦、曲麻莱县城总体规划。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。加强城乡基础建设。加快囊谦、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造步伐，推进道路、水电、通讯、供暖等市政建设，完善城镇基础设施条件。配套建设必要的服务设施，提升公共服务水平，构建较为完善的市政公用基础设施体系。建设与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草专业市场等功能区，完善城镇商业网点布局，健全城镇生活服务体系，增强城镇的综合承载能力。强化城镇管理服务。加强城镇综合执法管理，严格城镇规划“红线”，加快不动产登记步伐。进一步提高城市管理的规范化水平。推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展。建设三江源智慧城市。支持信息化建设项目，推动县城及建制镇互联网普及。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题，重点景区、行政村及集中居住点网络通信全覆盖。(八)全面深化改革开放，着力激发经济社会发展活力。深化重点领域改革。跟进落实中央和省上出台的改革措施，积极推进财税改革，完善政府预决算公开机制，实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理，推进“营改增”任务。进一步完善不动产统一登记信息平台，全面完成玉树市区土地确权登记和不动产权证发放。有序推动农牧区改革，全面推行城镇、农牧区集体建设用地确权登记颁证制度。加大招商引资力度。开展多种形式的招商引资活动，推动已签约项目尽早落地建设。实施品牌战略，努力推进知名商标培育工作。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，实施对公存款与金融贷款挂钩机制，刺激放大信贷规模，破解融资难题。推进对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持，加快提升自我发展能力。建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制，推动智力支援工作常态化。加强区域合作共赢。紧紧抓住“丝绸之路经济带”等对外合作重大机遇，开展与周边藏区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。(九)提高社会治理能力，着力促进社会政治和谐稳定。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，加快《玉树藏族自治州民族团结进步条例》立法步伐。争取少数民族发展资金项目、创建民族团结进步先进区项目和特色村庄建设项目。建立健全寺庙管理长效机制。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。创新完善社会治理。认真落实和完善村寺并联治理，完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。建立和运用食品药品电子监管追溯体系和诚信建设体系，继续推进“阳光厨房”建设，确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。(十)加强政府自身建设，着力提高政府依法行政能力。围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度，规范权力运行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。重视运用人大、政协视察和调研成果，改进政府工作。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，坚决反对“四风”。建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的一年目标任务已经确立，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，为建设社会主义新玉树而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海东市招商】2016年海东市政府工作报告

  2016年海东市政府工作报告2016年2月25日在海东市第一届人民代表大会第五次会议上市长鸟成云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、“十二五”圆满收官，海东发展实现新跨越刚刚过去的2015年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，主动适应新常态，积极作为，逆中求进，圆满完成了市一届人大三次会议确定的目标任务，全市呈现出经济增长、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。经济保持平稳较快发展。实现地区生产总值384.4亿元，同比增长11.2%，居全省第一;固定资产投资611.39亿元，增长20.33%，居全省第三;规模以上工业增加值增速12.7%，居全省第一;社会消费品零售总额80.05亿元，增长11.5%，居全省第二;一般公共预算收入21.7亿元，增长25.9%，总财力达到222.52亿元，增长20.4%。居民消费价格指数低于全省调控目标，物价水平保持在合理区间。产业转型升级步伐加快。坚持转型升级和提升效益并重，经济转型迈出实质性步伐。特色优势作物面积占总播面积的85%，油料和蔬菜产量均占全省的41%。省级规模养殖场达414家，规模化养殖程度达45%。海东工业园区建设势头强劲，实施重点基础设施和公共服务项目57项，完成投资38.44亿元;产业项目建设加快推进，累计入驻投资亿元以上项目52项，青海中关村高新技术产业基地入驻企业122家，专利授权52件。存贷款余额分别达到522.1亿元和253.8亿元。旅游人次和总收入分别增长10.6%和26.8%，服务业增加值占地区生产总值的比重达36%左右。经济发展基础不断夯实。始终将抓项目、促投资作为经济工作的主要抓手，继续保持投资高位增长态势，经济发展后劲不断增强。实施项目1552项，确定重点项目191项，完成投资376.5亿元，有效发挥了重点项目对固定资产投资的支撑和拉动作用。交通投资首次突破100亿元，完成水利投资18.4亿元，电网投资27亿元，城乡基础设施和公共服务设施投资265亿元。全年招商引资到位市外资金183.8亿元，增长18.3%。生态海东建设势头强劲。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，全力打造“绿屏障、绿河谷、绿城区”，生态海东建设取得显著成果。天保、三北、公益林建设等项目造林19.8万亩，封山育林11.1万亩，巩固退耕还林成果经济林建设4.5万亩，湟水河流域南北山重点区域造林2.08万亩，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”，湟水河民和桥出省断面水质达标率为83.3%，全市空气优良率达79.2%。居民生活质量持续提升。坚持走“小财政办大民生”的路子，全市民生支出达167.7亿元，占一般公共预算支出的80.5%。城镇新增就业9362人，转移输出劳动力55.8万人次，实现劳务收入46.3亿元。建设城镇保障房12421套，入住10565套，建成农村“两房”2.67万户。大力推进精准脱贫，落实扶贫资金5.8亿元，实现脱贫9万余人。城镇常住居民人均可支配收入达到23373元，增长10.2%;农村常住居民人均可支配收入首次超过全省平均水平，达到8196元，增长9.2%。市一届人大三次会议确定的“民生十件实事”全面完成!各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。回顾过去的五年，是我市改革发展史上艰难而又辉煌、具有里程碑意义的五年。五年来，面对宏观经济环境错综复杂、各种困难增多的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”的总基调，紧紧抓住东部城市群建设、撤地设市等历史机遇，积极应对风险挑战，攻坚克难，主动作为，奋力拼搏，开创了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面。过去的五年是综合实力显著提升，质量效益不断改善的五年。地区生产总值由2010年的173.3亿元增加到2015年的384.4亿元，年均增长16.2%，增速位列全省第一;人均生产总值由2010年的12407元增加到2015年的26531元，占全省平均水平的比重由51.45%提高到64.31%，相对差距缩小了12.87%;全市总财力由2010年的70.8亿元增加到2015年的222.52亿元，年均增长25.3%，高于全省增速11.3个百分点;一般公共预算收入由2010年的4.76亿元增加到2015年的21.7亿元，年均增长35.5%，高于全省增速13.7个百分点，经济发展效益和质量明显提升;累计完成固定资产投资1943.2亿元，是“十一五”时期的6.33倍，对经济平稳较快发展发挥了重要拉动作用;社会消费品零售总额由2010年的39.9亿元增加到2015年的80.05亿元，年均增长14.9%;城镇居民人均可支配收入由2010年的13256元增加到2015年的23373元，年均增长11.3%;农村居民人均可支配收入由2010年的4574元增加到2015年的8196元，年均增长15%，经济发展成果惠及广大人民群众。主要指标增速位居全省前列，三次产业在全省发展大局中的影响日益彰显，综合竞争实力不断提升。过去的五年是城乡统筹加快推进，城乡面貌发生重大变化的五年。我们顺势而为，推动实现撤地设市和乐都、平安撤县设区，构建了“两区四县”城市格局，城镇化建设取得重大历史性突破，开启了经济社会快速发展的新纪元。我们坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，编制完成城市总体规划、国土空间利用规划、城市核心区总体规划，出台了《海东市城乡规划管理办法》，完善了城乡规划建设和国土管理制度，理顺了管理体制。将乐都、平安同城规划、同步建设、组团发展，确定了四县特色化城市功能定位，坚持“产城一体、产城融合”“先规划、后建设”“先地下、后地上”的发展方向，城市建设加快推进，核心区规划面积达到207平方公里，建成区面积增加15平方公里，新增各类建设用地11万亩。地下综合管廊、道路桥梁、给排水管网、电力电信等基础设施建设全面推进，高铁新区等一大批住宅项目基本建成，青海高等职业技术学院、三级综合医院、“两馆五中心”等公共服务项目进展顺利，一批特色鲜明、功能互补的城市组团正在形成。将“两化”发展从全市统筹协调发展的大局综合考量，与沿湟四县(区)同步建设。集镇建设加快推进，城市形态初步具象，城市功能逐步提升，集聚带动能力明显增强，成功跻身国家新型城镇化综合示范城市行列。城镇化率达到40%，较“十一五”末提升12个百分点。高度重视农村发展，建设新农村374个，村容村貌和群众生产生活条件发生了显著变化。作为正在打造“丝绸之路经济带”上的重要节点城市和青藏高原的门户城市，海东正向产城融合的新型城市大步迈进。过去的五年是产业转型步伐加快，经济结构不断优化的五年。三次产业结构由2010年的20.7:38.9:40.4调整为2015年的13.8:50.2:36，农业高效发展、工业化加速发展、服务业深度发展的新格局逐步呈现。现代农业发展成效显著。“一区两核四园”农业园区加快建设，农业科技园区发展成为国家级农业产业化示范基地，“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地投入运行，基地建设和运营成效得到国务院和省委省政府领导的批示予以支持和推广。大力发展现代生态牧场，建立了山区资源立体式综合开发利用及生态循环农牧业示范典型，培育家庭牧场4590户，开工建设现代生态牧场15个，在全省率先探索出了现代农牧业循环发展的新路子。油菜、马铃薯制繁种、富硒农产品、牛羊育肥等主导产业不断壮大，一批特色农产品品牌走向全国。海东在全省粮食生产和“菜篮子”工程中的地位进一步得到巩固和提升。工业转型升级步伐明显加快。工业增速年均增长23.4%，累计完成工业固定资产投资516亿元，年均增长33.3%，一大批项目相继建成投产，工业发展的质量和水平明显提升。海东工业园区已具雏形，园区功能及主导产业更加明晰，信息、环保、新材料、清洁能源、装备制造、物流商贸、现代服务等新兴产业体系初具形态，累计完成基础设施投资161.5亿元，产业投资326.18亿元，康泰多功能锻压机组试车成功，仙红食品、汉能薄膜、江源铁塔等项目建成投产，10万平方米标准化厂房已入驻企业80%。临空综合经济园、乐都工业园、民和工业园和互助绿色产业园发展势头良好，循化清真食品(民族用品)产业园和巴燕·加合经济区升格为市级经济区，具备大规模承接项目建设的条件和能力。“一区四园两个集中区”工业格局开始释放活力，步入快发展的崭新阶段和大招商的黄金时期。第三产业加速发展。第三产业增加值年均增长11.1%。深度挖掘河湟文化、积极推进核心景区提档升级，鼓励发展乡村旅游，环境不断优化、旅游产品转型扩面，“大美青海·风情海东”知名度显著提升，累计接待国内外游客3361万人次，年均增长14.7%，实现旅游总收入89.6亿元，年均增长25%;物流业日益壮大，青藏高原国际物流商贸中心成为全省现代国际物流重要基地，青海海吉星国际农产品集配中心列入商务部跨区域农产品流通重点项目，北山石材城建成运营，闽龙物流园等一批重点项目加快建设;交通运输、房地产、金融、住宿餐饮、信息咨询等服务业取得实质性进展。过去的五年是基础设施取得重大突破，城乡发展能力持续提升的五年。一批关系海东未来发展的重大基础设施项目建成使用或取得重要进展，完成基础设施投资627.95亿元，是“十一五”时期的8.3倍，大大提升了海东发展的支撑保障能力。交通建设日新月异，兰新铁路第二双线开通运行，海东西站、海东站、民和站等站场投运，我市步入高铁时代。全市公路通车总里程达8912公里，较“十一五”末增加10.18%，高速公路通车里程达204公里，较“十一五”末增加43.66%。大力加山至循化、循化至隆务峡高速公路，民小一级、川大一级、扎碾二级、西宁绕城环线二级公路(海东段)开工建设，全面实现乡乡通油路、村村通公路目标。水利建设纵深推进，河西沟、文祖口水库和湟水北干渠等一批水利项目加快实施，解决了41万人的饮水安全问题，修建各类堤防355.3公里，治理水土流失面积307平方公里。能源建设阔步前行，开工建设750千伏变电站1座，新建及改造110千伏变电站15座;城农网改造工程顺利推进;“两化”天然气输气管线项目启动实施;高效优质完成了涩宁兰输气管道海东段重大安全隐患改迁工程，打造了“全国政企合作油气管道隐患整改工作典范”。信息建设步伐加快，宽带海东、4G网络全面推进，全市城镇区域、重点集镇和周边农村实现4G网络全覆盖，光纤宽带覆盖率达到85%以上;青藏高原首个规模为3200个机架的大数据中心建成投运。过去的五年是生态文明建设取得重大进展，环境质量显著提升的五年。“三绿”建设成效明显。持续推进水土保持综合治理，水土流失、草地“三化”和生态环境脆弱等问题得到有效解决。启动实施南北山绿化工程，完成造林4.34万亩，单项绿化面积规模创全省之最，天保、三北等生态工程持续推进，森林覆盖率达到32%。深入推进湟水河流域污染综合治理，完成互助、平安、民和污水处理厂二期扩建和一期提标工程，完成乐都PPP模式4万吨污水处理厂土建工程。大力推广交通清洁化，中心城区30辆天然气公交车上线运营，50辆纯电动公交车即将投放。抑尘、降耗、压煤、控车等大气污染防治措施全面落实，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，市区环境空气优良率逐年提升。开展生态环境保护大检查，水源地保护、矿山生态恢复、砂石厂、粘土砖厂等环境突出问题有效整改。完成468个村庄绿化、395个村环境整治和445个村环境整治长效机制的建立，“平安经验”在全省推广。保质保量完成了耕地和基本农田保护任务，新增耕地5.8万亩。过去的五年是社会事业快速发展，群众生活水平大幅提高的五年。公共财政对民生事业的投入达到80%以上，人民群众幸福指数明显提升。就业再就业等公共服务体系逐步健全，社会保障覆盖面不断扩大。累计新增就业4.49万人，失业人员再就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业280.4万人次。“拉面经济”提升为省级发展战略，我市群众在外省市开办的拉面店达2.24万家，从业人员16万人。城镇保障性住房和农村“两房”建设的大力推进，使全市33.6万人的住房条件得到明显改善。社会救助水平不断提升,实现了动态管理下的应保尽保，享受最低生活保障的城乡居民分别达到3.85万人和5.84万人,城乡低保标准分别提高到358元/月和2345元/年。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，并实现市级统筹。“金保工程”信息化试点圆满成功，在全省率先启动城乡居民医保基金银行代扣代缴试点工作，发放社会保障卡位居全省首位。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，就医难问题得到有效解决。“乡村医生签约服务”模式在全国推广，互助县被确定为创建全国县级公立医院综合改革示范县，互助县人民医院被评定为全省首家县级三乙医院。人口计生服务项目全面落实，“康福家”行动扎实推进。教育事业长足发展，全市学前三年毛入园率达到76.8%，九年义务教育巩固率93.03%，高中阶段毛入学率80.5%，全市首所大学青海高等职业技术学院正式开办。无线广播、电视人口综合覆盖率提高到95%和99%。成功举办首届河湟花儿艺术节，持续举办国际攀岩赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际射箭邀请赛等文体品牌赛事活动。建立精准识别扶贫机制，落实扶贫资金18.93亿元，是“十一五”时期的2.8倍，贫困发生率由“十一五”末的40.8%下降到“十二五”末的16%，累计减少贫困人口36.5万人。过去的五年是改革开放纵深推进，体制机制不断创新的五年。重要领域和关键环节改革迈出新步伐，行政体制等多领域改革走在全省前列。率先在全省完成市级机构改革和职能转变;率先在全省清理下放行政审批事项后保留到100项以下;率先在全省推行市政府部门“权力清单”“责任清单”;率先在全省完成县(区)政府机构改革和职能转变;率先在全省完成县(区)事业单位改革。商事制度改革稳步推进，市场监管三局合一改革创造新经验，“三证合一，一照一码”登记制度改革全面推开，累计发展市场主体5.39万户，较“十一五”末增加1.13倍，市场主体活力进一步迸发。投融资模式不断创新，全省首个以PPP模式建设的乐都污水处理厂列为国家级示范重点项目，全省首个医疗卫生领域PPP项目市儿童诊疗中心顺利落地。建成全省首家市级农村产权交易中心，启动农村“六类”产权抵押融资工作，累计发放贷款7000余万元。新增银行业金融机构11家，引进设立青海银行海东分行，全市首家新型农村金融机构乐都三江村镇银行开业运营;与浦发银行联合组建政府性平滑基金30亿元;首次发行企业债15亿元，融资渠道的拓宽和融资力度的加大，为接续发展蓄积了后劲。组建海东城投公司、投资公司、科技融资担保公司、市水务集团、公交集团等企业，为加快全市经济社会发展发挥了积极作用。稳步推进公安改革，出台便民利民措施30多项，服务水平得到新提升。市、县(区)不动产登记局和服务中心全部挂牌，不动产登记工作取得实质性进展。在全省率先开展城乡低保一体化改革试点。对外开放持续扩大，积极融入国家开放战略，成为“一带一路”旅游发展联盟城市，与吉尔吉斯斯坦托克马克市缔结友好城市，承办亚欧国家丝路论坛和秦商大会，搭建了对外合作交流的新平台。曹家堡保税物流中心(B型)获得国家批准，成为青藏高原首个海关保税监管场所，将为促进全省国际贸易发挥重要作用。过去的五年是政府自身建设不断加强，社会治理能力显著提高的五年。五年来，我们完善作风建设常态化机制，弘扬“马上就办”作风，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，建成全省首个智能化、全方位、一体式12345市民服务热线系统，应答民生诉求，排解民生之忧，全力打造政府公共服务品牌，广大干部的实干意识、服务意识和担当意识明显增强，作风明显转变。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。共办理市人大代表建议70件，政协委员提案74件。“六五”普法深入开展，大力推行村务公开、政务公开和行政审批许可制度。依法整顿和规范市场经济秩序，维护了消费者的合法权益。信访和人民调解工作得到加强和改进，共调处各类矛盾纠纷33966起，办结信访案件4966件，受理、查处治安案件17218起。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。推进社会治安综合治理，建设治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安海东”取得阶段性成果。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作都取得新成绩。各位代表!过去的五年是海东发展跃上新台阶，迈入新阶段的五年;是应对新挑战，谋求新突破的五年;是激发新活力，铸造新业绩的五年;是顺应新形势，构建新环境的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、省直部门大力支持的结果，是各级人大、政协监督支持帮助的结果，是广大干部职工和各族人民群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部职工和所有参与海东发展的建设者、创业者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、宗教界，向省驻市各单位、人民解放军指战员和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来，我们既收获了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验：我们牢固树立了发展第一意识。坚持以经济建设为中心不动摇，把推动经济提质增效升级放在突出位置，以强烈的使命感承担起全省经济发展新增长极的历史重任，让加快发展成为全市上下的共同认识和自觉行动，形成集中精力抓发展、一心一意谋跨越的生动局面。我们牢固树立了改革创新意识。把改革贯穿于经济社会发展各个方面，努力在理顺财政体制和深化行政管理体制、农村金融服务体制、农村产权制度、供销体制等改革方面大胆探索，取得了重大突破。行政体制、商事制度、农村金融服务体制、投融资等多领域改革走在全省前列，用改革的精神、思路和办法破解经济社会发展中的难题，改革红利充分得到释放。我们牢固树立了民生优先意识。始终坚持把保障和改善民生摆在优先位置，持续加大民生投入，努力办成一大批民生实事，积极发展社会事业，全力维护社会稳定，使改革发展成果更多更公平地惠及全市各族群众。我们牢固树立了统筹发展意识。坚定不移地做大做强市本级，市级对全市经济社会发展中的统筹带动能力明显增强;强力推进县域经济发展，县级对全市经济的支撑作用不断提升。将海东工业园区和城市核心区同规划、同建设，产城融合发展格局基本形成。统筹推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。我们牢固树立了生态统领意识。把生态文明作为海东发展的最高价值追求贯穿于经济社会发展全过程，以循环经济先行区建设为引领的绿色发展方向更加明确，迅猛推进“三绿”建设，成功跻身节能减排财政政策综合示范城市，奋力打造生态海东已成共识。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全市各族人民的新期盼，始终沿着中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义旗帜，不为任何风险所惧，就一定能够在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!各位代表，回顾五年来的工作，我们还清醒地看到存在的差距和不足：经济结构、产业格局和发展质量不优，产业偏重、规模小、耗能高等结构性矛盾依旧存在，转型发展任重道远;城乡、区域发展不平衡，基础配套还不完善，基本公共服务供给不足，城乡居民收入还不高，进一步改善民生任务繁重;农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，群众持续增收能力不强，提前实现整体脱贫目标压力大;政府职能转变不够到位，行政执行力还需进一步提升，特别是在抓服务、抓项目方面力度还不够，一些干部的思想观念、工作状态、基本能力与形势要求和人民期盼还有较大差距。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全市人民的厚望!二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，在海东现代化建设的历史进程中具有特殊意义。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就主要内容作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五个发展”理念、“六个坚持”基本遵循和省委“131”总体要求、“六个更加注重”基本原则，以及省委省政府对海东的“五句话定位”，主动把握、适应、引领新常态，科学客观分析制定“十三五”时期我市的发展思路、战略方向和重点任务，谋划重大政策和重大项目，确保“十三五”规划具备较强的前瞻性、指导性和可操作性。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑了我市“十三五”时期经济社会发展的趋势和要求。一是将“五个发展”理念作为行动的先导。把“五个发展”理念贯穿到“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，提出要集中力量打造改革创新的新高地，全面提升新型城镇化水平，着力构建以质量和效益为中心的绿色产业，加快建设对外开放新平台，确保与全省全国同步全面建成小康社会。二是适应我市当前发展阶段性特征新变化。紧扣发展趋势和机遇，坚持目标导向和问题导向相统一，既以发展理念引领发展行动，又以破解难题明确发展目标，提出发展高原特色现代生态农业、促进工业加快转型升级、提升服务业层次和水平的具体举措，明确经济发展的产业支撑，着力提高发展的协调性和平衡性。三是在加强顶层设计和统筹谋划的基础上补齐短板。坚持全面规划和突出重点相协调，在整体部署基础上突出薄弱环节和滞后领域，注重在贫困面广、贫困程度深等短板上多用力，加快交通、水利、能源、信息等领域重大基础设施建设，完善内外联通、布局合理、高效便捷、城乡统筹的基础设施体系，加快教育、医疗、社会保障、就业等民生领域提质扩面，提升人民群众的满意度和获得感。(二)《纲要(草案)》规划的总目标《纲要(草案)》提出了今后五年必须坚持的总目标，就是力争实现“三个突破”、推动“五个转变”、实现“一个同步”。明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类27项指标。这里主要对总目标加以简要说明。一是关于“三个突破”。即推动城乡协调发展，在建设新型城镇化上实现新突破。关键在体制机制创新、城市规划、基础设施建设等方面取得新突破，走出一条具有海东特色的新型城镇化道路。完善产业体系，在优化经济结构上实现新突破。立足海东土地富硒富锗、气候冷凉，适宜发展特色农业的优势，做精一产;吸纳和利用西宁、兰州两个省会城市技术、人才、信息、市场等发展要素，做优二产;培育旅游产业，加快建设保税物流中心、国际物流商贸中心、“教育城”“医疗健康养老城”等项目，做强三产。统筹民生事业，在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破。全面深化改革的总目标，就是实现治理体系和治理能力现代化，“十三五”时期，城镇化的快速推进势必倒逼我们加快改革步伐，我们必须自觉将改革信念和创新思维贯穿于推进社会治理服务全过程，在更大范围、更广领域增强治理能力，推动各项改革继续取得新突破。二是关于“五个转变”。即推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变;发展动力由投资拉动型向创新驱动型转变;人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变;生态建设由生态保护型向生态文明型转变;治市理政由政府单向集中管理向现代治理体系转变。“五个转变”体现了海东在经济社会发展方面所要达到的新高度，目的是通过转型升级和全面深化改革，到“十三五”末，实现经济发展方式、发展理念、发展目标、发展动力以及社会治理方式等由低效率、低层次向高效率、高层级的跨越式转变。三是关于“一个同步”。即确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。党的十八届五中全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从我市来看，去年我们的GDP就实现了翻番目标。城乡居民人均收入目前距翻番目标还相差3947元和1262元。2015年，我市人均GDP为全省的64.31%，城乡居民人均收入为全省平均水平的81%，到2020年，达到全省平均水平，意味着人均GDP和城乡居民收入水平将达到5.9万元和2.6万元左右，完成这样一个目标，必须保持一定的增长速度。综合分析海东外部需求和资源环境约束加剧等因素影响，我们认为，GDP年均增速10.5%左右，城乡居民收入水平与GDP基本实现同步增长，是一个实事求是、切实可行的目标，同时也是留有一定余地，符合科学发展要求的目标。未来5年，我们通过努力是可以实现的。(三)“十三五”经济社会发展的重点任务《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从八个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重要举措。一是加快推进以人为核心的新型城镇化。全面提升新型城镇化水平，城镇化率达到50%。加快乐都、平安核心区建设，促进两区快速融合，积极培育互助、民和两个新兴城市，扶持推进循化县城、化隆县城和群科新区建设，进一步打造区域协调发展新格局。促进农业转移人口市民化，到2020年完成20万左右农业人口的有序转移。全面完成19个美丽城镇和600个美丽乡村建设。加快西宁海东一体化发展。二是着力构建以质量和效益为中心的绿色产业。发展高原特色现代生态农业，优化农业生产布局，夯实现代农业发展基础。改造和提升传统产业，做大做强特色优势工业产业，培育发展新兴产业，提升工业园区发展水平，形成“一区六园”新格局，努力打造一个千亿元、三个五百亿元、两个百亿元产值产业基地。把旅游业作为国民经济的重要产业来培育，通过打造景区景点，提升餐饮、宾馆服务水平，切实用旅游产业带动服务业提档升级。三是全面提升公共服务能力和共享水平。重点解决好就业、城乡居民收入、社会保障、公共服务等方面的突出问题，确保广大人民群众共享改革发展成果。实施精准脱贫，全力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，补短板、夯基础、强支撑，确保全市17.5万贫困人口如期实现脱贫。建立健全社会保障体系，实施被征地农民社会保险，解决各县(区)生态移民和农村富余劳动力培训就业等问题。加快教育发展和改革进程，组织实施“提升教育教学质量六年行动计划”，落实十五年免费教育政策，进一步优化学校布局和资源配置，改善农村薄弱学校办学条件，提升高等教育综合实力和创新能力。继续深化医改综合试点，不断提高居民医疗卫生保障水平，到2020年，建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。四是集中力量打造改革创新新高地。开创创新发展新优势，大力实施“大众创业、万众创新”，初步建立适应创新驱动战略要求的创新体系。强化供给侧结构性改革，加强投融资体制改革，防范融资风险，全面落实企业成本“六降”措施，加快基础设施建设、产业培育和民生改善，增强经济持续增长的动力。加强创新人才队伍建设，设立青海省高层次人才引进服务基地，推动人才引进和培养工作。五是积极打造人与自然和谐相处的生态环境。推进生态文明先行区创建和国家节能减排财政政策综合示范城市建设，坚持生态保护优先，优化国土空间利用格局，划定永久基本农田、生态保护和城市开发边界线，到2020年，保持耕地保有量不低于20.15万公顷、基本农田不低于16.74万公顷。扶持推进重点营造林工程，统筹城乡绿化，突出重点区域景观绿化，加强资源节约与循环利用，到2020年，森林覆盖率达到36%以上，形成重要生态安全“绿屏障”。推进环境保护和治理，重点企业污染物排放达标率达到100%。全面推进大气污染防治工作，市区空气质量优良率稳定在75%以上。六是加快重大基础设施建设。提升综合交通保障能力，形成承东启西、沟通南北的“五纵六横”公路建设格局和以铁路、航空为补充的现代化交通网络。强化水资源三条红线管理，加快水利骨干工程建设，形成横跨南北、纵贯东西、覆盖全市的支撑海东可持续发展的大水利格局。优化能源供给结构，构建电力、太阳能、石油天然气、生物质能等多能互补的能源供应体系和安全保障体系。加强信息基础设施建设，把我市的现代化建设水平推向新的、更高的阶段。七是加快建设对外开放新平台。深度融入“一带一路”建设，促进与沿线国家和国内沿线城市的人文交流，加强经贸合作，着力构建西向开放、开发黄金通道。建立面向中亚等丝路沿线国家的电子商务网络。全面运营曹家堡保税物流中心，着力打造内陆自由贸易区，将我市建设成为丝绸之路经济带上的重要节点城市和对外开放合作的新高地。八是开创民族团结进步新局面。推进“三基”建设，使全市基层组织明显加强，基础工作明显进步，基本能力明显提升。全力提升社会文明程度，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，弘扬青海精神，加快社会信用体系建设，实施文化惠民工程，构筑各族群众共有精神家园。贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步先进区创建。推进平安海东建设，健全突发应急处置机制，强化安全生产监管。推进法治海东建设，加快司法体制改革，促进社会公平正义。总之，《纲要(草案)》规划部署“五大建设”的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘五年发展宏伟蓝图，既鼓舞人心，又实事求是，必将成为全市各族人民为之奋斗的行动纲领。三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局今年是“十三五”起步之年，是全面建成小康社会决胜期的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作至关重要。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十次、十一次全会、市委一届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持省委“131”总体要求，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险，更加注重产业培育，更加注重城乡一体，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，更加注重社会治理，全面深化改革，推进依法治市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现“十三五”经济社会良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入与生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业9600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业51万人次，CPI、单位GDP能耗及二氧化碳排放、主要污染物排放完成省上下达的控制指标，空气优良率保持在75%以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：(一)推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量效益。抓住关键环节，综合施策，推进供给侧结构性改革。大力推进创新驱动。强化企业科技创新的主体作用，鼓励和支持企业进行技术产品创新。重视装备制造、电解铝、铁合金、水泥等传统行业新技术、新产品、新工艺引进、研发、推广和应用。推进青海中关村高新区等创新平台建设，创新主体申报各类专利120件以上，专利授权达到60件以上。建立健全科技成果转化激励机制，最大限度激发创新创业的活力，把青海中关村高新技术产业基地建成全省创新创业示范区。促进工业结构转型升级。积极引进电解铝下游产业，延伸电解铝产业链，充分释放电解铝产能。铁合金、水泥行业以控制总量、调整结构为重点，发展高纯硅、合金硅等特种硅铁，开发高性能特种水泥。完善九通、博强、甲鼎3家铁合金集团公司法人治理结构，加快乐都水泥行业整合和互助县小酒厂整合。加快开发光伏玻璃、导电膜玻璃并提高产能。启动建设互助塘川石膏产业园，发展中高档石膏制品产业。大力发展新能源汽车零部件、新材料、装备制造等先进制造业，使新型产业成为工业转型升级的重要支撑。多措并举化解过剩产能。对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给，鼓励企业兼并重组，推动关联产业、上下游企业联合，提高规模效益和抗风险能力，大力淘汰落后产能，为先进产能腾出能耗、资源、资本和市场空间。推进住房供给结构调整。在积极消化现有存量房的同时，优化房地产产品结构和质量，大力发展高端养老产业，培育商业和旅游地产，完善海东作为我省副中心城市的服务功能。降低实体经济成本负担。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策，坚决清理各种不合理收费。全面实施营改增，落实资源税从价计征政策。加大票据贴现力度，设立企业“过桥”融资转贷资金，帮助企业降低信贷成本。加强电力、运输等要素保障，降低企业生产、运输成本。引导企业强化综合成本控制，提高盈利水平。推进农牧业供给侧结构性改革。发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长5%左右。持续深化农村改革，依靠科技支撑和新型经营主体培育，着力推动粮油经饲统筹、农林牧渔结合、种养加服一体、一二三产业融合发展。(二)发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲。坚持把加大投资作为稳增长的重要抓手，持之以恒扩大有效投入，不断增强投资对经济增长的放大效应。高起点谋划编制项目。瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、棚户区改造、生态建设、新兴产业和公共服务等领域，高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。完善重大项目调度制度，对乐都、平安地下综合管廊及管网改造工程等94项前期项目进行调度，及时发布预警信息，切实解决项目建设中的困难和问题，确保3至5月达到建设条件。大力度推进项目建设。全年实施各类项目1201项，完成固定资产投资704亿元，增长15%。交通方面，全力以赴抓好重大项目的协调服务，解决好西成铁路、乐化高速、民小一级、川大一级、扎碾二级等重点项目征地拆迁中存在的突出问题，确保项目顺利推进;做好官亭至哈城公路、西宁南绕城高速东延段、平安至乐都城市快速路等项目前期工作，年内开工建设。全年交通投资达到110亿元以上。水利方面，加快实施民和河西沟、平安文祖口、牙扎、循化夕昌水库和公伯峡、李家峡南北干渠等重点项目;开工建设互助松多、乐都杨家、民和满坪水库等重点水源工程;配合做好湟水干流供水、湟水北干渠扶贫灌溉二期和湟水南岸扶贫灌溉等省级重点项目前期工作;扎实推进乐都大麦沟、互助柏木峡水库等项目前期工作;高度重视水源地保护和建设，启动实施全市农村人畜饮水安全巩固提升工程，统筹做好城乡供水工作。全年水利投资达到20亿元以上。能源方面，佑宁750、高寨110千伏等输变电站工程建成投运，开工建设小寨330千伏开关站、群科新区、南凉和西营110千伏输变电站工程，改扩建石家营、积石峡、加合110千伏输变电工程，加快城农网升级改造，电网投资17.7亿元以上。抓紧推进装机容量490兆瓦的光伏发电项目，做好光伏入网方案，抓好光伏项目落地的各项建前工作，确保尽早开工;加快推进循化、化隆两县天然气输气管线项目。全方位拓宽融资渠道。出台《加快海东市金融业发展的意见》，促进金融业逐步成为我市支柱产业。从政策性、金融性、社会性融资等方面着手，扎实做好融资工作。加强政银企对接，努力扩大信贷资金总量，全市存贷比力争达到60%，较上年增长10个百分点，全社会融资规模达到352亿元，增长15%。进一步增强各县(区)和海东工业园区政府融资和市场化融资能力，衔接好新旧债务关系，促进债务良性循环。积极引导企业利用短期融资券、票据、企业债等方式筹集资金，扩大直接融资规模。加大国家和省级专项资金争取力度，确保专项资金到位比上年增长15%以上。高度重视金融生态环境建设，强化诚信奖励、失信惩戒机制，努力打造诚信海东。多举措加大招商力度。进一步增强招商的目标性、针对性，坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，瞄准适合在海东落地的项目，紧盯不放，引进一批重大项目，提升引进项目的质量和层次，不断壮大产业集群。确保全年引进市外资金增长15%以上。(三)夯实农业基础地位，推进特色农业增产增效。着力转变农业发展方式，培育发展新动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。加快特色农业发展步伐，打造循环农业发展新业态。继续扩大“两优八特”规模，推进蔬菜、果品、肉类、冷水鱼及富硒农产品等规模化、标准化生产，夯实品牌农业发展基础。依托“粮改饲”工程，进一步扩大饲草种植规模，提高产量，拓展规模养殖空间，种植饲草115万亩，加工转化率达到30%。依托现代生态牧场和家庭牧场建设，促进“农畜联动，草畜并举”，扶持发展家庭牧场1500户，推进20个现代生态牧场建设，建成运营平安索尔干、循化喀纳斯等5个生态牧场。大力推进农业园区建设，打造现代农业发展新引擎。全面推进海东国家现代农业科技示范园区、互助国家级现代农业示范区和其他各县(区)农业科技园区建设。加快“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，年内全面完成基地一期建设任务，启动建设二期项目，建成乐都通力、民和中川两个基地和“黄河彩篮”蔬菜良种繁育基地，将“黄河彩篮”基地建成高科技、高产出、高效益的现代菜篮子工程的典范。实施好《海东市富硒产业发展规划》，在平安建设市级高原富硒产业示范园区，结合全市富硒土地资源集聚区，全力打造富硒产业品牌。围绕创新技术、人才、资金、建设四大机制，建设好民和总堡、马场垣、乐都引胜沟、互助塘川、平安白沈沟等规模化蔬菜生产基地。构建新型农业经营体系，打造农业科技新优势。引导土地经营权有序流转，培育新型农业生产经营主体;以返乡大学生等为主，培育适应现代农牧业发展的新型职业农民;提升农业科技服务水平。尽快组建“黄河彩篮农产品营销公司”，加大对品牌农产品的推介营销力度。以“互联网+”为载体，以智慧农业为模式，建设以质量安全追溯体系等为主的电商营销体系。努力将我市打造成全省生态农业的先行区、循环农业的示范区、高效农业的样板区。(四)加快工业园区发展，着力增强产业支撑能力。紧紧抓住省政府促进开发区(园区)转型升级创新发展的重大机遇，围绕工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区的目标，继续完善基础设施配套，培育市场主体，增强产业支撑能力，推进园区加快发展。加速完善基础设施。突出产城融合发展，完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施，平西经济区南片区实现道路全配套、管网全覆盖，新增道路10公里，北片区加快交通路网建设，尽快达到“七通一平”条件。分期启动平北经济区征地拆迁和基础设施建设。加快乐都、互助、民和园区基础设施建设，增强园区承载能力和生产配套能力，为企业入驻创造良好条件。将化隆巴燕·加合市级经济区和循化清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区统筹发展，加强基础设施和产业项目建设，力促两个园区尽快形成规模。海东工业园区全年完成基础设施投资40亿元以上。大力发展轻工产业。组建“青海海东轻工融资信用担保有限公司”，建立轻工业贷款和资本金借款绿色服务通道，支持我市轻工项目及产业基地建设。大力发展农畜产品加工、白酒酿造、包装打印、生物医药及保健品、矿泉水、清真食品、民族服饰及用品等产业。加快互助绿色产业园、循化清真食品(民族用品)产业园、化隆群科新区绿色(清真)产业园建设发展，把循化、化隆两个清真产业园合并发展，形成全省清真食品(民族用品)产业园区，打造成具有区域影响力和高原特色的现代化清真产业中心，为我省清真食品用品展览会做好支撑。加快实施产业项目。抓存量经济，力促西部水电、万康铝业、青稞酒等现有企业增产增效。抓增量经济，切实帮助解决企业生产运行中存在的资金、市场营销等方面的困难和问题，力促康泰多功能锻压机组、庆丰铝业、铁塔制造、仙红科技、昂思多矿泉水等企业稳定生产;保税物流中心启动运营;聚光电池模组、管廊设施制造、上海华王新型包装材料、3D打印石膏油墨及模块化低碳建筑生产基地、西海牧场青藏高原牦牛有机产品综合开发等项目建成投产;房车制造和房车旅游全产业链、拉面展示、原料加工及配送基地、黑枸杞螯合钙为主的多联高端保健品加工、仙红科技二期等项目尽早开工建设;做好比亚迪锂电池配套材料项目的各项服务，确保年内开工建设。(五)发展壮大第三产业，持续调整优化经济结构。发展物流、科技服务、健康养老、旅游休闲、会展、家政等现代服务业，促进第三产业提速增效，推动经济转型升级。加快发展文化旅游。认真贯彻落实全市第一次旅游发展大会精神，完成《海东市旅游发展总体规划》修编，着力打造“一圈三廊道四板块”空间布局，积极塑造“极地门户·青藏首站”品牌形象，提升“大美青海·风情海东”知名度。力争互助土族故土园景区成功创建国家5A级景区，积极打造青藏高原旅游集散中心和青藏大客厅，启动循化中国撒拉族绿色家园创建5A级景区工作。全力培育喇家遗址、土族风情、黄河风光等四位一体的文化旅游产业。加快瞿昙寺、柳湾彩陶、撒拉故里、波浪滩生态旅游观光园、互助北山等景区景点建设，提升星级酒店、餐饮服务、标识标牌、旅游服务中心、景区道路等基础设施配套能力，大力发展体育赛事和休闲产业，推进乡村旅游富民工程，组织好海东市丝路花儿艺术节、国际攀岩赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际射箭邀请赛等系列文体赛事活动。利用“一带一路”城市旅游联盟资源共享、品牌共建、客源互动的优势，进一步加强与韩国、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、台湾等国家和地区的文化合作与交流，进一步提升旅游知名度和影响力。加快发展生产服务。实施好青海海吉星国际农产品集配中心项目，做好全方位服务，为顺利建成和尽快投运创造条件。以青藏高原国际物流商贸中心为引领，加快红星美凯龙、闽龙、三田、德天等物流项目建设，确保年内建成投运。实施“互联网+”行动，促进信息产业与工业、农业、服务业等产业融合发展。建设电子商务终端服务网点，实施好互助国家电子商务进农村综合示范县项目。不断扩大消费需求。推进农副产品交易中心、重点集镇专业化市场、农超对接、肉类蔬菜流通追溯体系等项目建设，完善城乡商贸服务网络。深挖市场消费潜力，积极引进国内知名商贸企业和品牌店，落地市核心区和重点城镇，促进消费升级，满足人民群众消费需求。深入推进政府购买健康养老服务工作，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。在乐都区规划建设全省健康养老基地，承接我省高海拔地区干部群众居家养老，配套完善生活服务设施，进一步扩大消费范围。(六)统筹城乡协调发展，着力推进新型城镇建设。认真贯彻中央城市工作会议精神和中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，以新型城镇化试点城市建设为抓手，全力推进东部城市群战略。强化规划引领作用。尽快衔接批准《海东市城市总体规划》，调整完善市县(区)土地利用总体规划，加快海东市智慧城市总体规划、中心城区和各县(区)控规编制进度，不断提升控制性详细规划覆盖率，进一步完善城镇规划体系。推进海东市城市规划区涉及互助县部分乡镇区划调整工作。加快海东市“多规合一”进程，稳步开展互助“三规合一”试点工作。推进空港地区各类交通和航空运输的有机衔接。加强海东市城市地理空间信息平台建设，推动城市地理空间信息“一张图”管理。提升城市承载能力。实施城镇基础设施项目380项，总投资690亿元，完成投资279亿元。推进乐都、平安城市核心区和工业园区基础设施建设，着力解决制约城市发展的供水、供气、供热、供电等问题。坚持新城区建设与旧城区改造并举，建成城市道路120公里，地下综合管廊17公里，加快实施海东大道1号桥、铁路并线等项目，新开工体育中心、南凉遗址公园等项目，确保核心区完成投资60亿元以上。开工建设平安至乐都城市快速路，加速乐都平安城区融合发展。启动海东市党政机关驻地搬迁、办公用房建设和化隆县党政机关驻地搬迁工作。推进美丽村镇建设。实施好官亭、丹麻、高庙、群科、街子、三合、瞿昙等美丽城镇建设，加强旅游景点、边界集镇的规划建设和管理，完成120个美丽乡村建设任务。严格执行海东市美丽城镇和美丽乡村建设标准，着力打造特色凸显、功能完善、秩序井然的集镇和生态环境优美、特色产业发展、宜居宜游的乡村新形象。强化城市管理服务。认真落实《关于开展城镇清洁环境行动的意见》，健全完善三级政府四级管理(市、县区、镇、社区)，以区(县)为主的城市管理机制。成立市、县(区)城市管理委员会，制定城管执法的权力清单和责任清单。开启海东“智能城管”工作，全面提升海东城市综合管理服务水平。扎实推进互助创建全国县级文明城市各项工作。(七)树立生态立市意识，加快推进生态海东建设。坚持生态保护第一，坚持循环经济、绿色发展方向，奋力打造生态海东品牌。力促“三绿”建设取得实效。坚持“突出重点、量力而行、建管并重、巩固成果”的原则，以造林绿化为重点，坚定不移地推进“三绿”建设。实施造林绿化等国家林业重点工程，完成人工造林21万亩，封山育林16.8万亩，新一轮退耕还林12.78万亩。稳步推进南北山绿化工程，巩固绿化成果，实施好南绕城高速公路海东段高标准景观绿化、平安边家滩、乐都朝阳山山体森林公园等项目。持续深化重点流域治理。实施“碧水蓝天行动”，抓好湟水河、黄河等重点流域和水域生态综合整治，实行最严格的水资源管理制度，确保湟水河水质持续向好，重要河流及库区水质保持优良。持续推进小流域综合治理，加快实施城镇污水处理设施及中水回用、污水管网、工业园区废水集中处理等项目，乐都、群科污水处理厂建成投运，完成官亭、巴燕、瞿昙、街子污水管网等重点流域治理工程和乐都、互助、民和3个尾水湿地工程，确保湟水河出省断面水质达标率达到83%，黄河大河家断面水质达到二类。狠抓城乡环境综合整治。强化油品、煤炭和建筑施工及拆迁场地监管，年内奖励淘汰黄标车1800辆以上，完成沿湟四县(区)“三无楼院”煤改气和所有加油站、油罐车油气回收治理任务，对水泥、铁合金、碳化硅等重点行业实施工业烟粉尘污染治理，促进环境空气质量持续改善，空气优良率达75%以上。实施“家园美化行动”，巩固深化铁路、公路沿线和景区周边环境综合整治，全面完成省市督办环境重点问题的整改。(八)深化改革推进创新，不断激发发展生机活力。着力推进经济、社会事业和民生等领域改革，最大限度释放改革红利。深化重点领域改革。继续深化行政体制改革。落实好市级“两个清单”制度，加快建立县(区)“两个清单”。稳步推进商事制度改革。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，促进市场主体繁荣发展。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。加快投融资体制改革。围绕社会资本可参与的42个PPP项目，完善相关配套政策措施，力促在基础设施、金融服务、公共交通、生态保护等领域推出一批非公资本进入的示范项目，撬动更多民间和社会资本参与项目建设。健全市、县、乡三级农村土地流转服务平台，推动土地承包经营权有序流转。加快农村产权确权登记颁证步伐，推进农村产权抵押融资。做强政府公益性担保公司，放手为农民贷款提供担保。抓好公安“五个领域”改革，力求取得突破性进展。深入推进互助县威远镇扩权强镇试点。稳步推进司法、医药卫生、教育、文化、科技、水利、供销、生态环境、创业就业、社会保障等方面的改革。不断扩大对外开放。依托曹家堡保税物流中心(B型)，积极打造内陆自贸区。积极融入“一带一路”建设，推进与中亚、中东等地区的交流合作，缔结友城关系。落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市达成的共识，推进落实两地政府间互访和贸易合作，实现互惠共赢。积极对接和推进白俄罗斯中白工业园与海东工业园区的友好合作事宜，在吉尔吉斯斯坦举办海东商品博览会，为海东市积极融入丝绸之路经济带建设奠定基础。(九)以人为本改善民生，着力提升人民幸福指数。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达到75%以上。大力实施精准脱贫。尽快建成精准识别建档立卡信息平台和精准脱贫信息管理服务平台，对贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，打好扶贫攻坚“组合拳”。按照“八个一批”的要求，统筹脱贫攻坚与特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、资产收益、教育医疗、社会保障以及民族地区发展和新型城镇化发展，扭住关键，精准发力，将脱贫攻坚各项要求落到实处。全力促进就业增收。落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，加快创业孵化基地建设，为“大众创业、万众创新”创造良好环境。完成各类技能培训1.6万人(次)以上，实现新增就业9600人以上。提升劳务输出组织化程度，抓好农村劳动力转移就业，继续打造“金秋采棉”“枸杞采摘”等特色劳务品牌，确保劳务收入稳定增长。提升社会保障水平。进一步落实社会保险扩面征缴责任制，确保城乡居民养老保险参保率持续稳定。完善金保工程信息化和社会保障卡应用系统，充分发挥好“一卡通”的便民、利民作用，做好社保基金风险防控。关注弱势群众，不断提高社会救助能力和水平，在低保扶贫一条线的基础上应保尽保。大力发展康体养老产业,全面实施政府购买养老服务政策,在公平竞争的基础上，确保高水平的养老企业参与养老服务，力争在全省做出示范。强化执法检查，切实维护农民工等弱势群体的合法权益。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立并实行机关公务员职务与职级并行制度。加快发展社会事业。上半年，全面启动“提升教育教学质量六年行动计划”，推进义务教育均衡发展，提高城乡教育“一体化办学”水平。创新体制机制，省市共建青海高等职业技术学院。实施好“全面改薄”、农村学校教师周转房等项目，努力办好人民满意的教育。稳步推进综合医改试点工作，做好互助县全国县级公立医院综合改革示范县培育工作，着力提升县级公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构的服务能力，加快实施市三级综合医院、市儿童诊疗中心、民和县人民医院整体搬迁等项目。落实好全面二孩政策，加大对计生特殊困难家庭的扶助。完善现代公共文化服务体系，加快建设群艺馆及电视传输中心。加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。加强社会管理创新。扎实推进民族团结进步创建、法治海东建设和平安海东建设，依法加强寺院管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对重大突发群体性事件。推进公安基础设施和科技信息化建设，加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造安定和谐的社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。强化食品药品等安全生产监管，健全应急体系建设，加大隐患排查力度，减少一般事故，防止较大事故，坚决遏制重特大事故发生，提升人民群众的安全感。倾心排解民忧诉求。坚持领导干部信访接待日制度，继续梳理一批疑难积案，明确包案领导、化解时限。突出市、县(区)联动机制，加强市民服务热线系统的完善和运营，倾力排解群众诉求。全力稳控物价涨幅。充分发挥市场调节职能，认真落实稳控物价长效措施，价格涨幅控制在合理区间。各位代表，做好今年的政府工作，我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，切实转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。优化政府服务。继续推进简政放权、放管结合，减少审批、优化流程，真正实现市场主体“法无禁止皆可为”。突出政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。坚持依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。加强作风建设。强化政风行风建设，提振政府工作人员干事创业的精气神，以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实，形成敢于负责、敢于担当、敢于创新的时代风尚。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，把更多财力用在急需的民生事业上，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表!今年市政府将继续为人民群众办好十件民生实事：一是年内实现179个贫困村摘帽，4.5万名建档立卡贫困人口精准脱贫。二是加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，重点打造100家品牌连锁店，新增拉面馆1000家，继续加大对拉面经济的信贷支持，用信额度达到4亿元。三是加强城乡低保动态管理，落实低保提标政策，将城市、农村低保年人均标准分别提高到4800元和2970元。在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴。四是改善城乡居民住房条件，开工建设城镇保障性住房1.1万套，农村“两房”2.6万户。五是推广“平安经验”，在200个村完成环境综合整治和长效机制的建立。六是在400个行政村建设“文化进村入户”、广播电视无线数字覆盖、全民健身工程和综合性文化服务中心。七是对全市所有贫困家庭学生实行十五年免费教育。八是提高政府购买养老服务的水平，实施好福利中心、养老示范基地和社区老年日间照料中心等项目，将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元。新增机构养老床位700张。九是新开通公交线路6条，改造农村客运线路8条，购置新能源公交车和定制客运车100辆，方便群众出行。十是加快农村公路提标升级改造，打通断头路，完善农村公路路网结构，新改建农村公路1500公里。以上十件实事，是市政府对全市人民的庄严承诺，一定把实事办成办好，向全市人民交一份满意的答卷!各位代表，新常态孕育新希望，新常态要有新状态，新的责任和使命要求我们坚定信心，激情干事，奋发有为。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力为建设富裕文明和谐美丽新海东、全面建成小康社会而奋斗!

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2013年青海省政府工作报告

  （青海省政府工作报告 -2013年1月23日在青海省第十二届人民代表大会第一次会议上 青海省省长骆惠宁 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年的国内外经济形势复杂严峻，在党中央国务院和中共青海省委的正确领导下，我们团结依靠全省各族人民，紧扣发展的主题主线和主要路径，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，胜利完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势。全年实现生产总值1884.5亿元，增长12.3%公共财政预算收入319.7亿元，增长18.2%总财力达到1260亿元，支出1188亿元，分别增长16%和22.8%固定资产投资1920亿元，增长33.9%社会消费品零售总额470亿元，增长16.1%旅游总收入123.8亿元，增长34.1%城镇居民人均可支配收入17566.3元，增长12.6%，农牧民人均纯收入5364.4元，增长16.4%居民消费价格上涨3.1%，涨幅回落3个百分点。2012年城乡居民收入增速均高於生产总值增速，扣除物价因素，实际收入增幅也创历史新高。我们在推动“两新”和“三区”建设上实现了良好开局。 各位代表，在省十一届人大五次会议上，我们向全省人民承诺的八方面实事，现在可以宣布，已全部兑现。 2012年的工作为全面实现本届政府任期目标划上了圆满句号。过去的五年，大事多、急事多、难事多。国际金融危机持续蔓延，玉树强烈地震突如其来，生态环保压力增大，反分裂斗争明显尖锐。面对日益繁重的改革发展稳定任务，全省上下团结一心、奋力开拓，成功应对了各种重大挑战和考验，取得了一系列新的重大成就。 综合经济实力大幅提升。五年来，生产总值翻了1.2番，年均增长12.9%公共财政收入翻了1.5番，年均增长23.7%总财力翻了1.9番，年均增长30.2%固定资产投资翻了2番，年均增长30.5%。经济的快速跃升，为新青海建设奠定了坚实的物质基础，提供了强有力的支撑。五年来，坚持高原现代生态农牧业发展方向，一批农业科技园区兴起，新建日光节能温室及畜用暖棚是前五年的2.3倍，农村新型合作组织蓬勃发展，纯牧业村都建立了生态畜牧业专业合作社，农牧业技术装备和产业化水平不断提高，十大特色农牧产业体系不断壮大，农牧业综合生产能力显著提升，蔬菜自给率由57%提高到74%。以循环经济理念推动工业转型升级，盐湖化工、装备制造、有色金属等传统产业改造升级力度加大，新能源、新材料等战略性新兴产业迅速崛起，新建成全球最大规模的光伏电站和全国最大的锂材料生产基地，全省十大特色工业产业体系初具规模，新型工业化进程明显加快，工业增加值年均增长16.1%，占生产总值的比重由43.2%上升到47.5%。著力发展现代服务业，全省服务业增加值翻了1.1番，其中金融业增加值和旅游总收入均翻了1.4番，十大服务业产业体系加速形成。社会消费品零售总额年均增长18%。大力推动科技创新，科技进步贡献率提高3个百分点，预计达到46.4%，有效发挥了引领作用。实施找矿突破战略行动，地勘投入为上个五年的7.7倍，矿产资源储量显著增加。 城乡面貌发生深刻变化。建成了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目。以西宁、格尔木为枢纽的现代立体交通网络初步形成，青南运输大通道全面提速。新增公路通车里程1.3万公里，其中高速公路1225公里，是上个五年的5.7倍。开工建设兰新铁路第二双线、格敦铁路和德令哈、花土沟、果洛机场，西格铁路复线电气化工程、拉西瓦水电站、青藏联网等重大工程建成投运，大电网进玉树快速推进。水利设施累计投资155亿元，是上个五年的2.8倍，新建成一批重点水源、防洪减灾等水利设施，引大济湟等重大水利工程加快推进。实施“四区两带一线”发展战略，启动东部城市群和海西城乡一体化建设，培育发展县域经济，城镇化率提高7.4个百分点，达到47.4%，促进了城乡统筹发展。加快实施新农村建设村级规划和“千村建设、百村示范”工程，狠抓村庄环境综合整治，村容乡貌得到很大改变。大力推进生态文明建设，三江源生态保护和建设一期工程基本完成，其他生态治理工程有序推进，治理区生态环境明显好转。提前一年完成历史遗留丁渣处置任务，重点城镇生活污水处理率逐年提高。湟水沿岸730个排污口全部实现截污纳管，全流域水质达到国家控制标准。 改革开放迈出更大步伐。农牧区、国企、财税、社会事业等各项改革继续深化。省州县政府机构改革取得新进展。非公经济占生产总值比重达到33%，提高了5.7个百分点。集体林权制度改革闯出了新路，金融改革创新亮点纷呈，医药卫生体制改革走在全国前列，文化体制改革主要任务基本完成，户籍制度改革成效明显，生态补偿机制初步建立，矿产资源勘探和配置改革促进了资源保障能力的提升，部分民生工程货币化改革拉动了城乡居民收入的增长。全面扩大对外开放，五年招商引资累计到位资金1155亿元，年均增长35.6%。进出口总额年均增长13.7%，中国驰名商标总数成倍增加。对口援助青海藏区的制度正式建立，并取得初步成效。环湖赛、青洽会、藏毯展、清食展等重大活动加速走向市场化、专业化和国际化。对外交往日益密切。大美青海在开放发展中日益焕发出新的生机和活力。 人民生活水平显著提高。五年来，财政对民生的投入累计达到2780亿元，年均增长35.1%，占财政支出的比例平均达到75.4%，创历史之最。城镇登记失业率始终控制在预期目标内，累计新增城镇就业24万人。转移农牧民就业510万人次。城乡居民收入年均分别增长11.4%和14.9%，城乡收入差距从3.8：1缩小到3.3：1。投入社会保障资金915亿元，比前五年增长7.4倍。出台了城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险、高龄补贴、农村低保、孤儿生活保障和重度残疾人生活补助等政策，全面建立了基本社会保障制度。投入资金501亿元促进教育优先发展，“两基”目标全面实现，中小学布局调整及校安工程基本完成，中小学标准化建设全面启动，建立了三江源地区“1+9+3”教育经费保障和异地办学奖补机制。提高医疗保障和基本公共卫生服务人均补助标准，启动城乡居民大病医疗保险，实行“先住院后结算”新模式，城乡居民个人支付的卫生费用由45%下降到27.7%，医疗服务的可及性、公平性显著提高。人口自然增长率连续五年控制在9以内。开启文化名省建设，“八大工程”开局良好，公共文化服务体系不断完善，精品艺术生产力度加大，群众文化生活更加活跃。财政用於文化领域的投入70.3亿元，是上个五年的3.3倍。城镇保障性住房覆盖面高於全国水平，游牧民定居工程、农村危房改造和奖励性住房建设使43.1万户农牧民受益。加大扶贫开发力度，减少贫困人口94.8万人。五年解决了116.9万农牧民的饮水安全问题。我们在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了重大进展，一些民生指标已位居西部或全国前列。 玉树重建取得重大成果。玉树“4.14”强烈地震发生后，我们在最短的时间内夺取了抗震救灾的重大胜利，创造了人类在高原高寒地区抗震救灾的奇迹。与此同时，波澜壮阔的灾后重建全面推进。目前，规划内建设项目的98%已开工，完工率为73%，累计完成投资380亿元。城乡居民住房建成40273套，完工率达96%，绝大多数居民入住新居。大部分公建项目竣工投运，基础设施特别是公共服务设施得到根本改善，特色产业逐步恢复，生态保护有效推进，精神家园同步建设。我们基本完成了玉树恢复重建规划的主要任务。社会主义新玉树已屹立在雪域高原上。 民主法制和政府自身建设不断加强。深入开展民族团结进步创建活动，社会主义新型民族关系得到巩固发展。著力提高公民法制意识和社会法治水平，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷，依法打击违法犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，社会管理水平全面提升，保持了大局和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，军政军民关系进一步密切。五年来，省政府向省人大常委会提交地方性法规草案18件，审议通过政府规章30件，省政府各部门共办理省人大代表建议2286件、省政协委员提案1799件，取消和调整行政审批164项，下放行政审批权131项。建立了科学的发展绩效考评体系。各级政府依法行政和廉洁从政水平不断提高，全省各行各业都取得了新的进步。 纵观五年来的工作，面对不断出现的困难和挑战，我们自觉把抢抓发展机遇同创新发展模式结合起来，正确处理抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲的关系，在把握总体趋势、找准发展路径、解决突出问题上勇於探索，初步走出了一条符合青海省情的科学发展之路。在全面建设小康社会的进程中，我们注重科学研判形势，密切关注宏观经济形势发展变化，敏锐应对苗头性、趋势性问题，见事早、出手准，打赢了实施积极财政政策、改善融资环境、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，增强了发展的前瞻性。我们注重把握改革正确方向，紧紧围绕加快发展和加速转型，有的放矢地制定政策、强化举措，著力推进绿色、循环和集聚发展，在破解若干体制性、结构性矛盾和难题上取得重要突破，增强了发展的创新性。我们注重坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，始终将公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向艰苦地区倾斜，省对下补助由2007年的123亿元增加到2012年的607亿元，集中办成了一批大事、实事、好事，全省各族人民普受实惠，增强了发展的共享性。 各位代表，上述成绩的取得，是党中央国务院正确指引的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果，凝聚了几代青海人的心血和智慧，得到了全国人民的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农牧民、知识分子、干部职工和所有建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警部队，向所有关心青海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，长期形成的制约我省科学发展的一些深层次矛盾尚未根本解决，当前又出现一些新问题：部分企业生产经营困难，物价反弹压力较大，土地、人才等要素和环境约束趋紧，社会管理难度加大。政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员依法行政意识不强，少数干部形式主义、官僚主义比较严重，腐败现象也时有发生。对此，我们将高度重视，不断采取措施，有效加以解决。 二、确保与全国同步全面建成小康社会 到2020年全面建成小康社会，是中国特色社会主义的阶段性宏伟目标，青海各族人民无不热切期盼。由於我省发展起点低，小康指标体系确立的2000年，全社会小康实现程度仅为47.6%，2007年提高到56.3%，同期仍比全国低16.5个百分点，预计2012年底全面小康进程约为70%。值得指出的是，近年来，我省在加快发展的基础上，大力改善民生，小康进程提高幅度有望连续三年超过全国水平，我们已经站在了新的历史起点上。支要保持目前的发展势头，青海就一定能够在总体上与全国同步全面建成小康社会。 党的十八大准确判断重要机遇期内涵和条件的变化，从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、两型社会建设取得重大进展等方面丰富了全面建成小康社会的内容，确定了2020年比2010年生产总值和城乡居民人均收入翻一番的战略目标。这为我们建设新青海、创造新生活进一步指明了方向。综合分析我省小康社会建设进程，目前存在的突出制约因素是：产业层次低，单位能耗高，传统发展模式难以支撑持续健康增长城乡居民收入偏低，人均受教育年限较短，文化建设相对滞后科技投入不足，创新驱动能力不强地区和城乡间发展极不平衡，主体功能区配套制度有待健全。破解前进道路上的难题，建成全面小康社会，下届政府处於关键时期。我们要全面把握中国特色社会主义的基本要求和全面建成小康社会的奋斗目标，在统筹推进经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和生态环境上台阶的过程中，突出抓好以下四个方面： 一是力促经济持续健康发展。这是实现全面建成小康社会的关键所在。据测算，保持12%的增速，我省生产总值到2020年有望比2010年实现翻两番。关键是要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，在形成新的发展方式上取得重大突破，努力建成国家循环经济发展先行区。要著力激发各类市场主体发展新活力，加强政策引导，促进中小微企业加快发展著力构建现代产业发展新体系，走循环经济道路，推动三次产业转型发展著力增强创新驱动发展新动力，大幅增加科技投入，加快区域科技创新体系建设著力培育开放型经济发展新优势，优化外贸结构，提高招商引资整体效益。要充分发挥投资对经济发展和结构调整的关键作用，抓住投资与消费的结合点，加大对产业链项目、生活消费品工业和现代服务业的投资力度，带动消费需求有效扩大，实现增投资与扩消费、惠民生、促改革的一举多得。 二是力促城乡居民收入较快增长。这是全面建成小康社会的基本要求。城乡居民收入如继续保持与生产总值同步增长，我省便可提前三年实现居民收入翻一番，与全国的差距将明显缩小。要实施就业优先战略，以更加积极的政策，引导民众多形式创业就业，促进民营经济大发展。深化收入分配制度改革，更加注重公平合理，在提高劳动生产率的基础上，同步提高劳动报酬。鼓励居民多渠道增加财产性收入。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善覆盖城乡的社会保障体系。总体实现基本公共服务均等化，著力推动人均受教育年限、文化生产与服务能力等达到全国平均水平，居民衣食住行条件明显改善，让全省各族群众过上殷实富足的生活。 三是力促区域和城乡协调发展。这是全面建成小康社会的难点所在。我省大部分地区是禁止开发区和限制开发区，解决城乡和区域间发展不平衡的问题，必须积极推动建立与主体功能区相适应的制度体系，尤其是充分发挥城镇化在“四化”同步发展的带动作用。我们要进一步优化“四区两带一线”空间开发格局，探索多元多样的城镇化实现形式，奋力走出一条具有青海特点的相对集中发展的城镇化道路。要坚持共同富裕，持续加大对藏区和其他民族自治地方的政策扶持力度。力争到2020年，全省城镇化率达到57%，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。主体功能区建设呈现优势，城乡发展一体化格局初步形成，区域发展协调性显著增强，努力把全省建成民族团结进步示范区。 四是力促生态环境明显改善。生态文明是全面建成小康社会的重要内容。我们要坚持生态立省战略，积极实施生态保护、节能减排、环境治理和防灾减灾工程，不断提高土地、矿产等资源的节约集约利用水平。力争到2020年，资源循环利用体系基本建立，节能减排实现控制目标，单位生产总值能耗大幅下降，生态文明制度体系基本确立，绿色发展指数保持在全国前列，形成良好的生态宜居环境，努力建成全国生态文明先行区，为建设美丽中国增色添彩，书写青海人民的豪迈篇章。 各位代表，全面建成小康社会，是各族人民的事业，也是政府的责任。我们要坚持人民主体地位，大力弘扬新青海精神，发挥全省各族人民的积极性、主动性和创造性，紧紧抓住和用好国家深化西部大开发、支持少数民族地区和贫困地区加快发展以及对口支援青海藏区的政策机遇，把政府的推动与人民群众的奋斗有机统一起来，共同努力，奋发有为，不动摇、不懈怠、不折腾，一茬接著一茬干，确保到2020年，实现青海在总体上与全国同步建成全面小康社会的宏伟目标！ 三、2013年发展的目标和主要任务 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省十二次党代会和省委十二届三次全会精神，把握国际国内发展环境新变化，坚持发展的主题主线和主要路径，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，著力推进改革开放和创新驱动，著力优化经济结构和促进产业升级，著力推进生态保护和节能减排，著力改善民生和控制物价，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标为：生产总值增长12%,全省公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长12%和14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9以内，节能减排控制在国家下达指标以内。我们追求的发展，是没有水分、就业增加、收入与增长同步、效益提高、资源环境可支撑的发展。 围绕上述目标，重点做好五个方面的工作。 (一)提高政策调控水平，确保经济平稳较快增长。全面把握和有效运用积极的财政政策和稳健的货币政策，搞好逆周期调节。优化投资对发展的关键作用。增强政府投资的引导和带动功能，吸引民间投资保持较快增长，加快推进“十二五”重大项目开工建设，力争完成固定资产投资2300亿元。制定实施投资推动产业发展的指导意见，力争产业投资增长25%。继续加大对重要资源的勘探力度，不断提高能源资源的保障能力。大幅增加对城镇化的投入，著力提高投资综合拉动效应。用好财税金融调控杠杆。在积极争取中央支持的同时，更加注重挖掘培育自有财力，力争总财力进一步增加。继续实施结构性减税政策，争取将我省交通运输和部分现代服务业纳入国家营业税改增值税试点范围。深化财政支出改革，推进规范管理和绩效考核，加大对重点领域、薄弱环节尤其是基层和边远地区的支持力度。加强财政与金融政策的协同配合，科学调控金融资源，力争贷款增幅保持全国前列，对实体经济、涉农和中小微企业、民营经济贷款增幅高於全部贷款增幅，企业上市、发行债券和产业基金募资等直接融资实现新突破。保持物价总水平基本稳定。近年来我省物价运行的特点是上涨易、下降难。我们要完善价格调控机制，全面加强生产、流通、市场三项建设，巩固物价调控成果，确保价格涨幅控制在合理区间，为引导市场预期、深化价格改革、保障群众生活发挥积极作用。 (二)加大结构调整力度，提高经济增长质量和效益。以推动形成新的发展方式为目标，以构筑现代产业体系为重点，努力取得更大成效。加速构筑循环工业体系。制定建设国家循环经济发展先行区行动方案。围绕培育十大特色产业的战略目标，大力培育和引进市场主体，提升三大工业园区发展水平，继续推进“双百”工程，启动百亿产业项目、产业基地和产业集群建设。坚持集中式与分布式相结合，新建太阳能利用电站1000兆瓦以上。加强政策引导，分业分企施策，推动铁合金、水泥、光伏、乳制品等行业兼并重组和结构优化，加快电解铝等原料产品精深加工步伐，支持高载能企业建设余热发电和尾气综合利用项目，支持军工及配套企业加快发展，强化质量和品牌建设，整体促进工业转型升级。力争新增60家规模以上企业，工业增加值增长14%。大力发展现代服务业。创新现代服务业发展体制机制，深入实施“旅游倍增”计划，扎实推进10个文化聚集区建设，在推进旅游与文化体育融合发展上迈出新步伐。提升金融消费、网络购物、社会养老、医疗保健等生活性服务业层次，培育新兴消费热点。把握工业与服务业融合发展的新趋势，大力发展生产性服务业，抓好物流园区、“三网融合”等项目。力争服务业增加值增长13%，消费贡献率提高7个百分点。实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，重视人才培养和引进，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力推进国家级高新技术开发区建设，深入实施50个重大技术进步项目，推动“123”科技工程的重点转向培育高新技术企业、科技型企业和企业研发中心，全面推进“1020”农牧业科技工程，建设一批科技创新基地，进一步提高科技进步贡献率。 (三)积极稳妥推进城镇化，带动城乡区域协调发展。坚持整体推进和重点突破相结合，统筹推进城乡区域协调发展，努力在促进城乡区域互补互动、一体化发展上迈出新步伐。强化“三农”基础地位。加大强农惠农富农政策力度，将农村种粮补贴由每亩45元增加到75元。著力打造一批规模化、集约化、专业化的种植、养殖、制种基地和绿色农畜产品加工基地，支持合作组织和龙头企业上规模、上水平。全面加强农牧区基础设施建设，加快实施黄河沿岸水利综合开发和浅山干旱地区水利综合工程。力争完成水利投资53亿元、农牧业增加值增长5%以上。积极稳妥推进城镇化。制定全省城镇化发展规划。启动西宁新区和格尔木新区建设，加快海东撤地建市和中心城区建设，提升州府所在地城镇质量，推动大通等资源枯竭型城镇转型发展，促进特色小城镇以及新型农村社区个性化发展。实施一批市政道路、桥梁、供水排水、供气供热、污水处理、园林绿化和信息化等公共服务项目，提升人口集聚区承载能力。著眼破解“双二元结构”，继续深化户籍制度改革，有序推进农牧业转移人口市民化。发展一批县域产业集中区，重点培育1000家中小微企业。力争全省城镇化水平提高1.5个百分点。加强生态保护建设。制定生态文明先行区行动方案。启动三江源生态保护和建设二期工程、祁连山生态保护与综合治理工程、湟水流域百万亩水源涵养林建设工程，加快推进青海湖、湟水流域、柴达木等区域的生态建设，提高生态工程覆盖面。坚持先行先试，完善生态补偿机制、生态监测评估和考核体系，强化森林资源保护和管理，实施草原生态保护补奖政策。深化万家企业节能低碳行动，完成节能减排和环境整治年度任务。推进湟水流域由单一治污向集污染防治、生态建设、景观休闲和防洪泄洪为一体的综合治理转变，力争“十二五”取得明显阶段性成效，兑现还青海人民一条清澈母亲河的庄严承诺。 (四)加快基本公共服务均等化，提高民生建设水平。今年我省财政收支压力较大，我们要遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，努力集中75%左右的财力，并动员社会力量，共同推进民生建设取得新进展。重点办好十件实事：一是推动就业增收。完善就业创业政策，加大就业援助力度，面向尚未就业的高校和中职毕业生实施专项就业培训工程，开展园区企业用工万人培训计划和三江源生态移民技能培训计划，确保新增城镇就业5.6万人，农牧民转移就业100万人次。推进收入分配制度和部分民生工程货币化改革，完善津补贴制度，深化事业单位绩效工资改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进稳定增收。二是完善社会保障制度。实施被征地农民社会养老保险制度。进一步扩大城乡基本养老、医疗保险和工伤、失业、生育等保障覆盖面，视情提高有关社会保障的水平。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。加强社会保障公共服务平台和信息网络建设，提高社会保障统筹层次。三是促进各类教育协调发展。实施三年学前教育行动计划，推进中小学标准化建设、教育基础薄弱县普通高中建设、中职教育基础能力建设和边远艰苦地区学校教师周转房建设，启动中西部高校基础能力建设工程，增加公办中小学教师编制，全面加强教师队伍建设。今年，我们将扩大对学前一年教育和三年中等职业教育实行政府资助的范围，让“1+9+3”教育经费保障机制覆盖到全省各地。四是提高医疗卫生服务水平。全面实施县级公立医院综合改革。完善“先住院后结算”服务模式，健全大病商业医疗保险运行机制。著力推进医疗卫生人才队伍、服务设施和信息化管理系统建设。继续完善计划生育利益导向政策，推进“康福家行动千村万户工程”，促进人口长期均衡发展。五是推进城乡安居工程。开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房5.53万套、农村危房改造和奖励性住房建设6.5万户、游牧民定居2.57万户，继续实施国有垦区危旧房改造，提高城乡居民住房的人均面积、质量和成套率。更加注重各类保障性住房的分配管理，体现公开公平公正。六是改善农牧区生产生活条件。继续实施新农村建设八项实事工程，解决25万人的饮水安全问题，改善灌溉面积30万亩，新建改建农村公路2000公里、乡村便民桥梁200座。继续实施万村千乡市场工程和“新网”工程，使流通网络覆盖全部乡镇和85%的行政村。七是加强扶贫攻坚。用好国家集中连片扶贫政策，实施一批基础设施和产业项目，完成360个贫困村的整村推进和3万人的易地搬迁，力争脱贫20万人。八是实施文化惠民工程。推进“西新”五期工程、文化进村入户、农村牧区电影放映等公共文化建设，扩大直播卫星户户通覆盖面，依法加强对卫星地面接收装置的管理。提高全省各级博物馆、图书馆、文化馆免费开放的服务水平。继续实施全民健身工程，积极发展民族传统体育项目。九是加大科普工作力度。重点面向青少年和农牧民开展科学知识普及行动，培育公众科学精神和创新意识。充分发挥省科技馆和科普队伍的服务功能，扩大影响力。建立以互联网为平台的农牧区科技信息服务体系，扎实开展“科技周”、“三下乡”等活动。十是改善城乡人居环境。推行城镇排水管网雨污分流改造并向城乡结合部及乡镇延伸，实施乡村污水和垃圾处理工程，完成一批村庄整治和绿化项目。人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要千方百计克服困难，把钱用在刀刃上，为各族群众的福祉做出最大努力。 (五)全面完成灾后重建任务，实现新玉树建设目标。今年是玉树重建的决胜收官之年。我们要高质量地完成剩余住房工程、公共服务设施、基础设施与和谐家园项目建设任务，全面实施产业恢复提升规划，整体推进生态环境保护与修复工程，加快建设高速公路、大电网进玉树等重大支撑工程，著力提高公共设施和城市运营管理水平，尽快使灾区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这将是玉树从灾难走向新生的历史转折。我们要隆重举行玉树灾后重建胜利完成纪念活动，充分展示中国特色社会主义制度的优越性，充分展示灾区人民重建美好家园的精神风貌，深入挖掘和弘扬一批先进人物的感人事迹，激励全省各族人民在建设新青海、创造新生活、全面奔小康的征程上奋勇前进。 四、切实改善发展的内外部环境 进一步深化改革开放，加强和创新社会管理，认真履行政府职能，大力促进政风建设，创造良好的发展环境。 (一)深入推进改革开放。改革是加快发展的最大红利，要以更大决心和勇气加快改革开放。推动各项改革不断取得新进展。抓紧制定深化经济体制改革指导意见。统筹推进国有企业和国有资产管理体制、资源性产品价格、行政审批制度、事业单位以及财税、金融、科技、教育、文化等领域的诸项改革，特别是继续著力深化我省有特色、有亮点的医药卫生体制、户籍制度、部分民生工程货币化、集体林权、矿业权管理等改革，力争在关键环节取得新进展。今年要把创新农牧业生产经营体制和健全社会化服务体系作为深化农牧区改革的重点，培育新型经营组织，发展多元服务主体。同时，继续推进青南三州乡镇综合改革。实施更加积极主动的开放战略。进一步提升重大赛事、会展活动和招商引资水平，积极推进与对口援助青海藏区的省市、国家部委和央企的战略合作，全面加强海关、商检、口岸和出口基地建设，力争招商引资到位资金和进出口贸易增幅均达到10%。改革开放支有进行时，没有完成时。我们要秉承青海虽然发展滞后但改革开放绝不能落后的理念，坚持摸著石头过河与加强顶层设计的辩证统一，在尊重群众实践创造和发展要求中勇於探索、敢为人先，不断增强经济社会发展的内生动力。 (二)加强和创新社会管理。完善体制机制，注重源头防治，不断提高社会管理科学化水平。大力夯实基层。加大对基层的专项投入和财政转移支付力度，进一步提高基层组织运转经费、社区干部和村干部的报酬。强化基层政权建设，深化基层群众自治实践，落实网格化管理措施，保障群众依法行使民主权利。切实加强法治建设。落实依法治省基本方略，扎实开展“六五”普法教育，加强社会管理领域立法和执法工作，著力提高领导干部运用法治思维和法治方式管理社会的能力，提高各级政府和执法机关依法行政、公平执法水平。做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族工作政策，深入推进民族团结进步示范区建设，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化平安创建活动。加强对社会矛盾的排查化解，提高服务信访群众的效能，增强对突发事件的应急处置能力。加快信息化建设，改进对网络的管理。完善城乡防控体系，提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。坚定地开展反分裂斗争，依法防范和打击各类犯罪活动。加强市场、安全生产和食品药品监管，保障群众合法利益。同时，加强人防工作和国防动员体系建设，巩固军政军民团结。 (三)正确履行政府职能。建设服务型政府，切实把政府履职的著力点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上。处理好政府与市场的关系。进一步简政放权，规范行政审批和权力运行，组建省级行政服务和公共资源交易中心，将直接为企业和群众服务的审批项目和公共服务事项全部纳入政务大厅，实行网上审批和“一站式”办公。完善接受监督机制。继续实行政府部门与人大和政协专门委员会对口联系制度，加强各级政府与民主党派、无党派和社会各界人士的沟通，深化和扩大政务公开，畅通监督渠道。实行建议议案办理责任制，对办理不力的政府部门严格问责。我们要通过打造优质服务的软环境，让企业成长、让人才留住、让百姓受益。 (四)努力建设优良政风。保持同人民群众的血肉联系，是加强政府自身建设的永恒主题。坚持从严治政。对中央关於改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的具体要求，政府系统从我做起、从省政府党组成员做起，坚决贯彻落实。各级领导干部和广大公务员务必自我约束、自我规范，内化於心、外化於行。请全省人民监督我们。坚持廉洁干事。认真落实廉政建设责任，扎实推进廉政风险防控机制建设。继续纠正教育收费、招标采购、保障性住房分配、公务员考录和事业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风，加强对社保基金、住房公积金及低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固公务用车、“小金库”治理成果，严格控制“三公”经费支出。始终对腐败案件采取“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉。坚持服务基层。在政府系统扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深化“机关干部联系群众”、“党政军企共建示范村”、“万名干部下乡下企业”等活动，在全省推行“一线工作法”。作为人民的公仆，我们要始终与群众一起团结奋斗，在实干中破解发展难题，在实干中推进富民强省！ 各位代表，时代召唤我们励志前行，责任要求我们勇於担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共青海省委的坚强领导下，凝聚力量，攻坚克难，努力夺取我省全面建成小康社会的新胜利！

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2009年青海省政府工作报告

  各位代表,在努力完成经济社会发展目标任务的同时,我们狠抓改善民生十件实事:一是从去年秋季开学起,免除了城市义务教育阶段学生学杂费,全面实行城乡统一的免费义务教育。较大幅度提高了寄宿制学生生活费补助标准,平均提高430元,人均达到1300元。同时,提高了贫困生助学金补助标准,提高了农牧区中小学校冬季取暖补助标准。二是采取提高城乡居民低保家庭补助水平和对城乡低保对象发放物价补贴等形式,确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。城市低保对象月平均保障标准由175元提高到190元,月人均补助水平由131元增加到172元;农村低保年人均补助水平由385元增加到745元。城乡医疗救助、城市低保对象冬季取暖救助、低保对象分类救助等专项救助制度进一步完善。三是新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准分别比上年增加40元。新农合医疗覆盖面扩大到96.5%,参合率、报付率、受益率均居全国前列。城镇居民医疗保险国家试点范围扩大到全省,参保率达到70%。同时,妥善解决了地方政策性关闭破产、依法破产国有企业退休职工的医疗保险问题。四是1637个标准化村卫生室建成投入运行,初步建立了村卫生室运行保障机制。五是建成11.5万平方米廉租房,开工建设40.9万平方米经济适用房和企业解困住房,困难群众住房难问题得到缓解。六是提高了企业退休人员基本养老金标准,月人均增资114.4元,以非公有制经济从业人员和农民工为重点的养老保险扩面工作向前推进。七是年内新增就业3.6万人,比计划多完成5000人,城镇登记失业率控制在3.8%。八是解决了农牧区22万人的饮水困难和饮水安全问题。九是建成农村户用沼气3万户、配套牧户太阳灶4.9万台。十是青海科技馆、青海大剧院基本建成主体工程,完成1005个自然村广播电视“村村通”工程。至此,我们向全省人民承诺的改善民生十件实事全部兑现。与此同时,我们高度重视加强民主法制建设和政府自身建设,认真开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,着力推进依法行政,提高服务水平。坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度,依法自觉接受监督。办理人大代表建议502件,省政协委员提案354件。提请省人大审议地方性法规3件,制定和修改政府规章3项。全面落实廉政建设责任制,强化对行政权力的监督和制约,加强审计、监察专门监督,廉政建设取得新成绩。大力推进政务公开,推行电子政务,取消和调整了105项行政审批项目。扩大基层民主,全省村委会第七次换届选举圆满完成。行政效能建设不断加强,省行政效能投诉中心挂牌成立,受理解决了一批群众关心的热点难点问题。认真落实“五五”普法规划,依法治省深入推进。民族团结进步创建活动成效显著,对人口较少民族支持力度加大,平等、团结、互助、和睦的新型民族关系进一步巩固。深入开展“平安寺院”创建活动,提高了依法管理宗教事务的水平。积极化解社会矛盾纠纷,信访总数同比下降12.8%。高度重视维护稳定工作,加强社会治安综合治理和“平安青海”建设,取得了与达赖集团斗争的阶段性胜利,社会和谐稳定的局面进一步巩固。成功组织奥运火炬在青传递活动,为维护安全和谐奥运做出了积极贡献。弘扬“自信、开放、创新”的青海意识,广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度不断提高。面对严重自然灾害的侵袭,我们一方面抓好省内抗灾救灾,确保了灾区群众基本生活,一方面广泛发动群众踊跃捐款,积极组织人力物力赴四川等灾区抢险救援,倾力支援了兄弟省区抗灾救灾和重建家园。此外,国防动员、双拥共建成效显著,解放军、武警部队在维护社会稳定、抗灾抢险中发挥重要作用。广播影视、新闻出版、外事、侨务、统计、地震、气象、测绘、档案、社会福利、慈善和残疾人、参事、老龄等各项事业都有了新的发展。总结一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、青海与国际国内联系更为密切的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央驻青各单位,人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持青海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受2007年下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为9.9%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。 二、2009年政府工作的总体要求和主要任务2009年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响还在进一步加深,青海发展面临的外部环境将更加严峻。但同时也是蕴涵重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。纵观国际国内形势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,实现2009年经济社会又好又快发展的任务非常艰巨,做好政府工作,责任十分重大。根据省委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长 10%,其中地方一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。上述目标是预期性和导向性的,力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。特别是经济增长目标与前几年有所不同,今年提出增长9%左右的预期目标,是对各方面因素进行深入分析、反复测算之后提出来的。目前全球金融危机蔓延趋势尚未遏制,对我省今年经济发展的影响究竟能持续多长时间、程度有多深,目前还很难预料。我们之所以提出增长9%左右的目标,主要是为了防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求。在世界经济增长减速、外部环境复杂多变的形势下,这个速度是积极的,完成目标任务需要付出艰苦努力。同时,我们要密切关注和科学把握宏观环境的发展变化,千方百计采取各项措施,力争有更好更快的发展。为此,在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务,全力保持经济平稳较快发展;二是牢牢把握保增长促发展的着力点,强化投资拉动内需的作用;三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向,加快推进结构调整和发展方式转变;四是牢牢把握保增长促发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点,着力改善民生;六是牢牢把握经济发展的客观规律,提高保增长促发展的本领。今年着重抓好以下八个方面工作:(一)扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑。全力推进重点工程建设。加强国家高速公路网、出省公路和干线公路升级改造,加快丹拉国道西宁西过境高速公路、西久公路贵德至大武、德令哈至大柴旦、囊谦至多普玛公路等续建工程,开工建设共和至茶卡高速公路,扩建德令哈至大柴旦、湟中至贵德一级公路。支持青藏铁路西格二线建设加快进度,确保柴木铁路建成运营,开工建设兰新铁路第二双线,力争开工建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒等铁路青海境内工程。加快西宁曹家堡机场二期扩建工程,确保三江源机场按期顺利通航。开工建设羊曲、大河家等水电站,加快建设积石峡、班多等水电站,实现拉西瓦水电站首台机组发电。实施城市电网改造、无电地区电力建设和农网完善工程,开工建设西宁至格尔木750千伏双回线路等输变电工程、涩一宁一兰天然气输气管道复线等工程,增强能源保障能力。加快建设引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等在建水利工程。大力推动项目滚动开发。完善项目建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发机制,借助外力提高项目规划、设计和论证水平,争取提前一年完成“十一五”规划项目。精心谋划后续项目;既注重规划枢纽性、基础性、网络化的公共服务项目,又注重策划科技含量高的产业项目。坚持把缩短建设时限、加快项目落地作为工作重点,简化办事流程,确保项目顺利实施。加强项目、资金监管,坚决防止低水平重复建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实提高投资效益。破解项目建设瓶颈制约。增加省级预算内基本建设资金、贴息资金,拓展各类融资平台,扩大政府信用贷款规模,发挥政府投资的引导作用,带动银行加大信贷投入。有效运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,引导社会资金投向基础设施、优势资源开发和社会事业等领域。充分利用资源比较优势,通过发行债券、建立发展基金,扩大融资规模。推进企业直接融资,多渠道引进资本和项目。严格落实节约集约用地,优先保证技术含量高、产业带动强、投入产出大的项目用地需求。(二)加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实省委关于进一步推进农村牧区改革发展的意见,加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度,不断强化农牧业基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区发展、推进新农村建设。全面落实强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障制度、农牧业补贴制度、农畜产品价格保护制度。今年重点是增加补贴资金,提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准,将油菜纳入良种补贴,扩大补贴范围。同时增加对产粮大县、油料大县的奖励,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险保费补贴品种范围。引导商业银行和农牧区合作金融机构优化网点布局,扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧区风险保障制度。加快农牧区基础设施建设。推动公共服务向农牧区延伸,加快编制乡村发展规划,重点规划一批农牧业基础设施和公共服务设施。坚持整合资金,增加投入,继续实施新农村建设八项实事工程,提高项目建设水平,统筹建设一批农牧区水、电、路、气、房及太阳能灶、光伏电源等项目。加快推进病险水库除险加固和湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南灌区建设。续建新建农村公路8000公里,在青南建设25个救灾物资储备库。壮大特色农牧业经济规模。实施“河湟特色农牧业百里长廊”规划,重点加快脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、牛羊肉等十大特色优势农畜产品产业带建设,支持建设一批奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等标准化种养殖小区,不断提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的省内供给率和保障水平。坚持以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,抓好品种改良和畜群结构优化,增强草原畜牧业可持续发展能力。加快农牧业标准化设施建设,建成日光节能温室1.5万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚 6000栋。扩大旱作节水、测土配方施肥、优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。重点培植技术起点高、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业,提升油菜、马铃薯、牛羊肉、乳制品、毛绒、沙棘、枸杞等产品加工档次,努力创出特色知名品牌。稳步推进农牧区改革。长期稳定农牧区基本经营制度,赋予农牧民更加充分而有保障的承包经营权,保护农牧民的土地、草场承包权益。制定农牧民专业合作社扶持政策,鼓励合作社开展土地流转和资金互助试点工作。完善土地、草场流转中介服务,支持农牧民通过多种形式发展适度规模经营。整合资源,积极探索城乡劳动力一体化培训的新路子,全面实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”,提高农牧民增收致富的能力。切实抓好集体林权制度改革试点。抓好农牧区综合改革试点成果的巩固、提高和扩大工作,适时推开青南三州试点工作,力争3年内普遍健全乡镇或区域性农牧业公共服务机构。加大扶贫攻坚力度。坚持把稳定解决温饱和脱贫致富作为扶贫工作的首要任务,调整扶贫标准,落实扶贫开发政策,完善扶贫开发规划,创新扶贫工作机制,加大整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训力度,强化社会帮扶、对口帮扶、以企帮村等措施,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年重点完成350个贫困村的整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫。 (三)加速工业发展,推进产业结构升级和发展方式转变。坚持壮大、培育、提升多策并举,深化资源转换战略,增强工业竞争优势和抵御风险能力,提高吸纳劳动就业能力。壮大特色优势产业。抓住国家振兴九大产业的机遇,在能源化工、盐湖化工、冶金、有色金属、装备制造、特色动植物资源加工、电子信息产业等领域,推进一批对全省发展具有支撑和带动作用的重点项目,培育特色新型产业,做大特色支柱产业,做强特色优势产业,提升特色传统产业。加快硅材料、锂电池、生物资源、太阳能、风能等特色优势产业项目建设。开工建设祁漫塔格地区铁矿、盐湖镁钠资源综合利用等项目。加快西宁国际藏毯集散地建设,大力发展民族特色纺织业、现代中藏药以及特色农畜产品加工等轻工业,优化产业组织结构,发展先进产能,提高产业集中度。提高自主创新能力。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的“大科技”平台和技术创新体系。建立支持高新技术企业发展的风险投资基金,增加技术创新投入。引导企业把技术改造同结构调整、产业升级结合起来,提升能源、冶金、化工、机械、建材工业的整体水平和竞争力。突出盐湖化工、矿产资源、装备制造业、太阳能和风能、余热利用、电子材料等方面的自主创新,集中力量研发关键和共性技术,努力开发几个拳头产品,掌握几个核心技术,培育几个知名企业和著名品牌。有效集成创新资源,依托骨干企业,建设一批开放、联合的研发基地、研发中心。大力发展循环经济。全面实施柴达木循环经济特色优势产业发展规划,完成盐湖产业链发展等专项规划,尽快实施西宁国家级经济技术开发区循环经济试点园区实施方案。加快实施磷复肥、西台锂钾硼资源开发、百万吨钾肥综合利用二期等项目,提高原料、产品、废弃物的相互利用水平。对具有示范性、导向性的重点循环经济项目给予补助和奖励,加快培育一批特色轻工业和装备制造业,推进工业结构由资源开发向加工利用制造转变。支持企业健康发展。认真落实扶持企业发展的政策措施,从实际出发,适时调整、补充和完善,形成动态扶持机制。一是加强电力需求侧管理,推进用电大户与发供电企业联动,优化电力资源配置。引导金融机构增加信贷规模,加大对企业尤其是中小企业的贷款支持。加强政府、企业和金融机构之间的协调沟通,支持企业通过多种形式融资和发行债券,拓宽融资渠道。二是抓紧完善中小企业担保体系,增加对各类担保机构的资金注入,加快建立中小企业信用再担保机构,缓解中小企业融资难、担保难问题。三是加强引导,加快推进企业技术改造,采用新技术、新工艺、新设备、新材料,调整产业产品结构,提高企业竞争力。(四)扩大消费需求,加快高原旅游名省建设和服务业发展步伐。继续坚持以特色旅游业为引领,带动服务业发展,增强消费拉动能力,提高服务业对经济增长的贡献率。推进高原旅游名省建设。扩大对外宣传促销力度,力争国内市场有拓展、境外市场有突破。以香港为中枢,积极发展旅游包机入青直通业务。着力推进青海湖、坎布拉、年保玉则、青藏铁路线、三江源头、祁连自然风光旅游带等重点景区建设。加快发展生态旅游、健康旅游、商务旅游,深度开发自驾游、特种游、冬季游,满足不同群体的旅游需求。支持发展一批具有青海特色的旅游商品。引导旅游企业联合重组,集中打造1至2家有较强竞争力的龙头企业。力争接待国内外游客和旅游总收入分别增长18%和20%以上。提升服务业发展水平。完善财税、信贷、土地等政策,全面推进生活性服务业与生产性服务业、传统服务业与现代服务业的协调发展。以西宁、格尔木市为重点,整合物流资源,大力发展生产性服务业,重点发展物流企业和物流园区,培育物流市场,积极构筑立足青海、辐射周边、连通国内外的高原现代物流基地。把握居民消费层次升级需求,积极发展和规范会计、法律等中介服务业,加快发展信息、金融、保险、会展等现代服务业,拓展新型服务领域,提高生活性服务业水平,培育新的增长点,提高服务业增加值和就业比重。开拓城乡消费市场。加强城乡消费设施和服务体系建设,完善“万村千乡”和“双百”市场工程,落实“家电、农机下乡”补贴政策,推进连锁经营向农牧区延伸,便利农牧区居民消费。稳步扩大住房、汽车等大宗消费,积极发展社区商业、物业、家政等服务性消费。落实首次购买住房优惠政策,扩大住房消费需求。优化消费环境,进一步加强与群众生活密切相关的消费品市场监管,规范市场秩序。同时,大力推进以西宁、格尔木为重点的城镇体系建设,营造商气、聚集人气,实现以业兴城、以城引人的良性互动,发挥城镇化刺激消费需求的推动作用。(五)坚持生态立省,实现经济发展和环境保护的双赢。出台实施生态立省战略指导意见,进一步明确工作思路、目标要求和主要任务,完善相关政策,分阶段、有步骤地加以推进。今年重点抓好以下工作:启动三江源国家生态保护综合试验区建设。认真贯彻落实《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》,尽快研究提出三江源国家生态保护综合试验区建设方案,做好各项基础工作,争取国家尽快批准实施。加快重点生态环境保护建设工程。扎实推进三江源生态保护与建设工程,统筹实施退牧还草、鼠害防治、封山育林、小城镇建设、生态移民、人工增雨等重点项目,探索解决搬迁牧民社会保障、移民社区管理等问题。加强长江黄河源区水土保持、荒漠化治理、重点防护林和西宁南北山绿化等生态工程建设。推进青海湖流域生态环境保护与治理工程,实施青海湖周边地区生态治理日元贷款项目。加快祁连山水源涵养区生态保护与综合治理前期工作,做好柴达木盆地、湟水流域和黄河阶地的生态保护与治理。加大节能减排和环境治理力度。开工建设一批城镇污水处理工程,争取新上余热余压利用等一批节能减排项目,落实结构减排、工程减排、建筑节能等措施。年内化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在7.7万吨和13.7万吨以内。加强对新上项目的用能审核和环境影响评价,力争新项目的技术、工艺、节能、环保在国内同行业居于领先水平。建立健全落后产能退出机制,政府决不保护落后产能。(六)注重协调发展,加快社会事业和基本公共服务均等化进程。为各族群众提供基本的教育、文化、卫生等公共服务,促进人的全面发展,是政府工作的目标所在和职责所系,必须每年有新的进展。推进教育优先发展。较大幅度增加教育投入,加速提高预算内教育支出占财政总支出的比重。把义务教育作为教育发展的重中之重,大力推进青南等地区9县的“两基”攻坚,确保到 2010年全面实现“两基”目标。实施农村初中校舍改造和寄宿制学校建设工程,对城乡中小学校舍进行一次安全排查,确保各级各类学校校舍安全。提高寄宿制学校家庭经济困难学生的生活补助标准和农村中小学公用经费标准。继续推进农牧区相对集中办学,优化教育资源配置,着力提升教育质量和水平。加快发展高中教育,缓解西宁等地大班大校和择校压力。坚持职业教育省内省外统筹培训,推进东西部、城乡、校企联合办学,提高职业教育的规模和效益。以就业为导向,调整优化专业学科设置,提升高等教育质量,重点支持青海大学实施“211”工程。加强教师队伍建设,建立教师绩效工资制度,规范和创新教师补充机制。强化人力资源支撑,用好现有人才,引进急需人才,为各类人才干事创业创造更好的环境。提高城乡医疗卫生水平。推进公共卫生体系建设,加强医疗卫生基础设施和基本装备建设,支持重点医疗机构提高技术装备水平,加快农牧区基层医疗卫生机构标准化、规范化建设,完善村卫生室管理运行机制,切实改善乡村医生待遇,加强社区卫生服务网络建设,完善社区卫生服务功能,城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。强化突发公共卫生事件风险隐患排查机制,提高应急处置能力。扩大农牧区免费公共卫生服务和免费免疫范围,增加重大传染病、慢性病、职业病、地方病防治的专项投入,逐年提高人均公共卫生服务经费标准。进一步扩大少生快富政策的实施范围,提高奖励扶助标准,推行计划生育家庭特别扶助制度,加快县级计划生育综合服务中心建设改造步伐,增强计划生育综合服务能力,稳定低生育水平。繁荣文化体育事业。深入开展文明社区、文明乡村、文明行业等群众性精神文明创建活动,提升公民的文明素质和文明形象。加快广播电视“西新工程”、自然村“村村通”工程、藏区县级广播电视基础设施建设工程。推进乡镇综合文化体育站、文化进村入户、文化信息资源共享工程。加强文化遗产保护,推进文物普查、“丝绸之路”联合申遗工作。培育传播生态文化理念,加强生态文化阵地建设,办好第二届国际水与生命音乐之旅活动,开展生态乡村、绿色社区和绿色学校创建试点工作。大力推进全民健身,精心组织环湖赛等三大品牌国际赛事,做好体育彩票宣传发行工作,以高原优势项目为突破口,提高竞技体育水平。 (七)创新体制机制,着力深化改革和发展开放型经济。加快重点领域和关键环节的改革,大力发展开放型经济,为保增长促发展提供根本动力和体制保障。进一步深化企业改革。抓住结构调整期的机遇,推进国有资本调整和重组,优化资本结构和布局。完善国资监管制度,规范国有企业职工持股投资,提高监管质量。鼓励行业龙头企业、优势企业以资产、资源、品牌为纽带,推动企业兼并重组,利用有效资产稳定生产和就业。鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实现一体化经营。重点抓好盐湖集团与盐湖钾肥股份公司重组,推进省投资集团公司和省水利水电集团的上市工作。进一步完善和落实相关政策,放宽非公有制经济的市场准入范围,加强社会化服务体系建设,鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。协调推进其他各项改革。争取国家将我省列入新一轮医药卫生体制改革试点省份,积极推进医药卫生体制改革。认真落实国家完善成品油价格、燃油税费配套改革和增值税转型等改革措施,继续深化电价、水价改革,完善矿产资源有偿使用制度。按国务院要求完成省、州(市)、县政府机构改革工作,推进公共财政体制改革,稳步推进省直管县改革,完善财政预算体系,建立县级基本财力保障机制。积极营造鼓励创业、提倡竞争、宽容失败的社会氛围,进一步放宽市场准入,大力推动非公有制经济加快发展。大力推进招商引资。深入实施开放融入战略,面向两个市场,利用两种资源,全方位、宽领域扩大对内对外开放。坚持以企业为主体、园区为载体、项目为重点,紧紧围绕循环经济,高新技术产业、特色旅游业、现代服务业等重点领域加强项目推介,―强:化次企业、产业集群、产业链配套项目招商,鼓励以商引商、中介招商,拓展招商领域,提高招商质量。精心组织青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、国际清真食品用品展览会等大型会展经贸活动,做好参与2010年上海世博会的准备工作。主动服务、提前介入,抓好已签约项目的跟踪落实,力争引进省外资金增幅不低于10%。促进和扩大对外贸易。推动贸易方式和市场多元化,积极扩大高原特色农产品和民族日用品出口,提高出口商品档次和附加值,重视引进急需的先进技术装备、关键零部件及重要原材料。支持综合竞争优势较强的企业“走出去”,开展资源开发和多形式的国际合作,扩大发展空间。(八)大力改善民生,不断提高全省各族人民的幸福感和满意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群众幸福指数的增加,让每一个勤劳的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出发点和落脚点。着力改善就业创业环境,实施更加积极的就业政策,千方百计稳定就业,促进就业增长。大力扶持劳动密集型行业,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用。增加就业再就业小额贷款,建立动态管理、动态援助机制,加强对城镇特困家庭成员、连续失业一年以上人员、残疾人员等困难群体的就业援助。强化高校毕业生就业服务。继续做好复转军人和农牧区富余劳动力就业工作。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的机制,以创业促进就业。引导和支持企业增加就业岗位,尽量不裁员,确保今年新增城镇就业人员3.1万人以上。提高城乡居民收入水平。提高企业退休人员基本养老金标准,提高城乡居民低保补助标准,提高各类优抚对象抚恤和生沼补助标准,多渠道增加农牧民收入。动态调整城乡低收入群体.大中专院校家庭困难学生的补贴标准。完善市场导向的工资分配机制,开展区域性、行业性工资集体协商试点工作,逐步建立职工工资和企业经济效益同步增长的机制。健全农民工工资保障制度和教育、医疗等救助制度。多层次解决群众住房困难。加快推进保障性安居工程建设,增加保障性住房的收购和开发建设投资,加大廉租住房建设力度,逐步扩大保障范围。加大破产企业困难职工危房改造力度,全面启动牧民定居和农村困难家庭危房改造工程,逐步改善城乡居民住房条件。深化住房制度改革,研究制定农民工住房政策。完善社会保障体系。完善基本养老保险制度,参保人数达到 69万人。建立被征地农民社会保障制度,积极探索农村新型养老保险制度。全面推进基本医疗保障制度建设,将在校大学生纳入城镇居民医保范围;完善城乡就业人员医疗保险保障制度,全省城镇职工医保参保人数达到73万人。提高城镇居民医保和新农合筹资标准与财政补助水平,适当扩大报销范围,提高报销比例。推进失业保险与就业联动,失业保险参保人数达到36万人。落实工伤保险政策,工伤保险参保人数达到35万人。探索建立与经济社会发展水平相适应的社会救助标准增长机制和应急救助机制,完善城乡低保对象动态管理和分类施保办法,实现应保尽保。加强食品药品安全整治和安全生产。认真贯彻《食品安全法》,从田间地头和饲料抓起,从源头上保证食品安全。以全国开展“质量和安全年”活动为契机,开展食品药品安全大检查,推进食品药品综合监管体系建设,进一步健全食品药品安全质量标准,严格规范食品添加剂的使用。强化企业质量安全主体责任,实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。更加重视安全生产,严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度,深入开展安全生产专项整治,加强对交通、煤矿、非煤矿山、化工等行业的安全监管力度,严防重大事故发生。提高社会管理水平。完善信访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。高举各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗帜,深入推进民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务的管理,维护正常的宗教秩序。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,扎实推进平安青海建设。做好“双拥”工作,积极开展军民共建,巩固军政军民团结。增强全民国防观念,完善国防动员体系。加强民间组织引导管理,重视老龄工作。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、慈善救助、红十字等各项工作。各位代表,为加快改善民生,今年省政府将进一步加大投入力度,再办一批群众热切期盼的实事好事。一是改造农牧区困难家庭危房1.5万户。二是开工建设游牧民定居住房1万户。三是开工建设城镇保障性住房1万套。四是解决农牧区20万人的饮水困难和安全问题。五是启动未“普九”县寄宿制学校建设工程,完成35所农村初中校舍改造工程。六是建立330万农牧民健康档案,提高农牧区部分计划生育家庭“奖励扶助”标准。七是建成村文化室560个,建设“农家书屋”600家;完成300个村“广播电视村村通工程”,在200个乡镇实施“乡乡有网站”工程,解决60个自然村通电话问题。八是开工建设湟水流域8个污水处理厂,两年内投入运行。九是建设农村户用沼气2万户,在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3万台。十是实现 20个乡镇通油路,完成269个建制村道路硬化工程,建成200座乡村便民桥梁。 三、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。各位代表!建设富裕文明和谐新青海,是全省各族人民的共同心声。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2012年青海省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。一、回顾2011年工作，经济社会发展取得新成就过去的一年，是我们经受复杂严峻考验、夺取"十二五"开局全面胜利的一年。在党中央、国务院和中共青海省委的正确领导下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，锐意进取、攻坚克难，有效扩大了应对金融危机冲击的成果，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的年度目标任务。预计全省生产总值1622亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入15600元，农牧民人均纯收入4442元，分别增长12.59%和15%。在主要指标创历史新高的同时，发展的协调性和可持续性明显增强。我们在建设富裕文明和谐新青海的征程上迈出了更大步伐。一年来，我们采取了一系列重大举措，全省经济社会发展呈现突出亮点。(一)加大经济调控力度，快速增长势头进一步巩固。面对货币政策不断收紧、市场需求发生较大变化的新情况新问题，我们见事早、行动快，打赢了实行积极财政政策、改善融资环境、强化固定资产投资、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，不仅促进了当年经济平稳较快增长，也为今年乃至"十二五"的发展奠定了基础。全省总财力突破千亿元。财政一般预算收入、争取国家各类补助资金增幅分别达到31.9%和29.9%，财政支出达到967.4亿元，迈上一个大台阶。去年用于支持经济发展的财政资金达到286亿元、增长52.8%，省对下转移性支出达557亿元、增长46.9%。财政收入的大幅增长和支出均衡性、有效性的明显提高，对推动经济发展和发展方式转变发挥了重要作用。全社会新增融资超过五百亿元。其中新增贷款余额408.7亿元，增长23%，实现了信贷增量高于上年，增幅在全国靠前的目标。同时，创造了直接融资、地方金融改革、保险直投、产业基金发展和金融招商五个新突破。金融支持发展的能力进一步提升。固定资产投资实现新跨越。完成全社会固定资产投资1434亿元、增长34.2%，投资率达到88.4%，创历史最高。全省新增高速和一级公路1000公里。西宁曹家堡机场二期、德令哈支线机场、兰新铁路第二双线工程加快推进。锡铁山至北霍布逊铁路开工，花土沟机场奠基。青藏交直流联网工程建成并试运行。工业投资比重提高到44.2%，民间投资增长39%，电源、水利投资实现翻番，启动了地质找矿突破战略行动，亿元以上的开工项目达到438个。投资快速增长和结构明显优化，大大增强了我省的发展后劲和内生动力。遏制物价上涨取得明显成效。把稳定物价总水平作为一场战役来打，重拳出击，实施了支持农业生产、促进产销衔接、投放储备肉和平价粮油、增加困难群众生活补贴、实行临时价格干预、遏制流通环节不合理涨价因素等一揽子计划，促使全省居民消费价格月同比涨幅由3月的最高点9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全国第1降到第31位，奠定了进一步稳控物价的坚实基础。应对工业下行措施果断。针对工业运行10月份出现拐点、增速回落的新情况，准确判断，果断出手，统筹处理保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，综合采取十项对策。一次性投入财政资金10亿元，撬动银行、企业增加投入。在帮助企业战胜当前困难的同时，大力推动工业转型升级。面对复杂形势，我们牢牢把握了促进发展的主动权。(二)着力推进结构调整，转型发展实现较大突破。我们把提升产业水平、构建"两型"社会、加快城镇化作为调结构促转型的重点，着力创新发展模式，推动绿色发展，提升了经济发展的质量和效益。农牧业发展方式加快转变。用于农牧业的总投入达117.6亿元、增长59.9%。湟水北干渠一期工程全线开工，李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌溉工程全面推进，解决了农牧区25.2万人的饮水安全问题。加大了对农牧业园区、服务体系和龙头企业的扶持力度。新建日光节能温室3万栋、农牧区畜用暖棚1.7万栋，建成5个百里万亩(万头)基地，特色作物种植比重达到80.3%，75%的纯牧业村建立了生态畜牧业专业合作社。实施387个贫困村整村推进和60个村异地搬迁扶贫项目，减少贫困人口18.5万人。在自然灾害频发的情况下，实现了粮油产量稳中有增、蔬菜供应能力不断提升、畜牧业健康发展、农牧民收入较快增长。新型工业化进入快车道。全面推进工业"双百"行动和三大园区建设。两台66万千瓦火电机组、255万平米地毯纺纱、万吨枸杞深加工等项目开工建设，大型多功能锻压机、金属镁一体化等项目加快推进，福田专用车、磷酸铁锂材料、风力发电设备制造、特钢200万吨改造升级项目全面竣工，建成1000兆瓦光伏电站并安全并网发电，创世界之最。预计全省规模以上工业增加值增长19%，工业企业实现利润203亿元，增长12.3%。循环经济水平不断提升。实现了发展新兴产业与提升传统产业的新突破。现代服务业规模显著扩大。制发了促进旅游、商贸物流、文化产业发展的相关规划和政策措施。居民服务及其他服务业固定资产投资增长1.4倍。启动"旅游倍增计划"，全年接待境内外游客1412万人次，增长15.2%，实现旅游总收入92.3亿元，增长30%，青海湖景区升级为国家5A级景区。西北地区规模最大的标准化农贸综合市场在西宁投入运营，朝阳物流园区建设初具规模，电子商务、物流配送等现代经营方式和新型业态开始向农村牧区延伸。全社会消费品零售总额增长17%。消费拉动能力进一步增强。科技创新能力持续提升。用于科技投入的财政资金3.7亿元，比上年增长22.8%，带动社会投资上百亿元。新实施60个"123"科技支撑项目，产学研合作更加紧密。西宁开发区升级为国家级高新技术开发区，海东国家农业科技园区正式挂牌。高新技术产业增长12%。一些海内外高层次人才和创新创业团队落户青海。"两型"社会建设取得新进展。三江源生态保护与建设、青海湖流域生态综合治理、百万亩造林等一批重点生态工程深入推进，封山育林、治理黑土滩和沙化草地成效显著。三江源国家生态保护综合试验区总体方案获得国务院批准，办成了一件大事。组织开展万家企业节能低碳和全社会节能行动，实施减排工程121项。对湟水河流域334个排污口进行整治，全省17个污水处理厂建成投运。节能减排和环境保护取得明显成效。城镇化和区域发展协调推进。深入实施"四区两带一线"战略，启动东部城市群建设，加快海西城乡一体化试点，支持各地14个重点小城镇建设。城镇化率提高1.5个百分点，达到46.2%。相继实施40多个对口援助青海藏区项目。藏区主要发展指标增幅高于全省水平。广大藏区面貌正在发生着深刻变化，步入了跨越发展的新阶段。(三)加快体制机制创新，改革开放向纵深推进。我们用改革的办法破解发展难题，以开放的姿态融入时代潮流。国有企业、农村牧区、金融财税体制、资源性产品价格、集体林权制度等改革取得积极成效。深化户籍制度改革，23.4万人转入城镇户籍管理。非公经济占GDP的比重提高到32%。启动民生工程货币化改革。出台深化医药卫生体制改革实施意见和有关配套文件，三年医改五项重点任务全面完成，县级公立医院改革试点等走在全国前列。制发"十二五"文化发展规划、文化建设"八大工程"方案和支持文化改革发展政策措施，文化体制改革全面展开。出台支持外贸发展意见。在外需不足的情况下，进出口总额达到9.24亿美元，增长17.1%。青洽会、藏毯国际展、清真食品节、唐卡艺术和文化遗产博览会等重大经贸活动打开新局面，国际交流和省际合作取得新进展。与美国犹他州缔结友好省州关系，建立绿色合作新机制。招商引资到位资金突破300亿元，增长58.7%，项目签约额、履约率、开工率创历史新高。大美青海的吸引力进一步增强，日益成为有识之士的投资热土。(四)增加政府投入强度，改善民生取得更大进展。坚持把改善民生作为发展的最终目的。财政对民生的投入增长31.8%，民生支出占财政总支出的比例为75%，位次在全国靠前。我们用于就业和社保的财政资金达到171.7亿元，增长23.5%。省属高校毕业生初次就业率86.6%，增加3.5个百分点。农牧区富余劳动力转移就业105万人，新增城镇就业5.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%。健全了城乡低保、城镇居民养老保险、城镇居民基本医保、新农合、新农保五项制度。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动、孤儿保障、重度残疾人生活补贴和困难群众医疗救助等制度。解决了城镇职工基本养老保险历史遗留问题。我们安排支持教育发展的财政资金103亿元，增长24.9%。总投资76亿元的中小学布局调整及校安工程加快推进，实施学前教育行动计划，建立藏区一年学前教育加九年义务教育加三年职业教育的经费保障机制和异地办学奖补机制，"两基"攻坚通过国家验收。我们实现了青海现代教育发展史上的重大跨越，完成了几代青海人为之奋斗的夙愿！与此同时，中职和高校学科专业布局结构调整取得新进展。我们用于医疗卫生事业的财政资金达到50.5亿元，增长29.9%。实施了一批公立医院、村级标准化卫生室建设项目，提高基本公共卫生服务人均补助标准，城乡居民基本医疗保障水平大幅提高，医疗卫生服务能力明显增强。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得进展，人口自然增长率控制到8.31‰。我们用于文化事业发展的财政资金15亿元，增长30.3%。一批文化惠民工程持续推进，省州县乡各级文化馆(站)、图书馆、博物馆免费开放，青海大剧院、青海科技馆等标志性文化科普设施投入试运营，公共文化服务能力明显增强。环湖赛等国际品牌体育赛事影响力不断提升，竞技体育实现新突破。新闻出版和哲学社会科学事业健康发展。我们用于保障性住房工程的财政投入112.9亿元，增长84.9%。大规模实施了城镇保障性住房、农村困难群众危旧房改造、游牧民定居工程，以及农村奖励性住房建设。新开工28.17万套(户)，建成16.38万套(户)。同时实施草原新帐篷行动5000户。这项重大民生工程的持续，将从根本上解决城乡居民的住房困难。我们通过发展生产，增加城镇就业和农村劳务输出，实施民生工程货币化改革，规范津贴补贴，事业单位实行绩效工资，统筹提高企业最低工资标准和离退休、公益岗位人员收入等，实现了城乡居民收入与GDP协调增长、城乡居民收入差距缩小的新突破。我们启动社会管理创新和民族团结进步示范区试点，认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，推进"平安青海"建设，深化国防动员、双拥共建和士兵安置政策改革工作，巩固发展了民族团结、军地携手、人民安居乐业的好局面。外事、侨务、台港澳工作，监察、审计、工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等各项工作取得新成绩。各位代表，在省十一届人大四次会议上，我们向全省人民承诺办好的十件实事已全面完成。其中，城乡居民养老保险待遇、职工生育保险待遇、城乡居民人均基本公共卫生服务经费补助标准、城镇保障性住房覆盖率等民生指标走在西部省区前列；企业退休人员基本养老金标准位列全国第三；新农合和城镇居民基本医保人均筹资标准分别从154.3元、220元提高到300元，一举跨入了全国前列。(五)全力推动灾后重建，新玉树的框架初步显现。我们牢牢把握工作目标，科学组织，统筹安排，坚持把住房建设作为重中之重，优先抓好公共服务及基础设施建设，协调推进产业恢复提升、生态环境治理与和谐家园建设；积极发挥灾区主体作用和援建单位主力军作用，强化各种要素保障，开展"百日攻坚活动"，克服重重困难，玉树重建取得新的重大进展。截止去年底，累计开工项目843个，占规划项目的66%，已完工158个。累计完成投资208.9亿元，占规划总投资的73.4%，其中当年完成投资158.8亿元。城乡住房完工率85.9%，大部分农牧民和部分城镇居民迁入新居，僧舍重建完成总工程量的96%。大部分学校具备使用条件，医院项目全部在建。基础设施项目开工69.3%，结古镇城市交通、供排水和垃圾处理等市政设施有的已经建成。一年来的顽强拼搏，为实现三年重建目标奠定了坚实基础，书写了人类灾后重建史上的崭新篇章。过去的一年，我们坚持深化"四个"能力建设，依法行政，履行职责，接受监督，政府自身建设取得新进步。精简下放行政审批权，先后向纳入绩效考核的13个县授予州(地、市)一级行政审批权262项，向三大工业园区下放省一级行政审批权75项。办理人大代表建议和政协委员提案867件。完善发展绩效考核机制，实施"拉练检查"，进一步确立了科学发展的工作导向。全省正呈现出争先进位、竞相发展的生动局面。各位代表,回首过去的一年，我们以科学发展的新业绩，向建党90周年献上了一份厚礼。发展令人振奋，成果来之不易，饱含着党中央、国务院的深切关怀，凝聚了全省各族人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警驻青部队，向所有支援玉树灾后重建和支持青海发展的海内外朋友，表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展中的深层次矛盾仍然较为突出，基础设施比较薄弱、产业结构层次不高、生态环境相当脆弱、城乡居民收入偏低的状况尚未根本改变。当前又出现了一些新情况新问题，主要是：工业经济增速放缓；引发价格上涨的因素较多且惯性很强，上年居民消费价格涨幅为6.1%，未能实现年初预期目标；能源需求总量不断增加，节能减排任务艰巨；电力、运输、资源、资金、土地等要素保障难度加大，高端人才匮乏与技能人才不足并存，制约着结构调整和产业升级。同时，政府工作与人民群众的期望还有差距，一些地方和部门创新能力不强，一些公务员作风不实、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定要以负责任的态度，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的重托！ 二、明确2012年目标要求，力促经济又好又快发展2012年我们面临的宏观环境依然复杂严峻。国际金融危机的影响短期内很难消除，但总体复苏的态势基本确立，全球贸易仍将保持一定增长。国内经济增长下行压力加大，但总体向好和持续增长的态势没有改变，我国仍处于重要战略机遇期。受国际国内大环境影响，我省经济增长的制约因素增多，但仍处于快速增长期，有利条件和重要机遇也很多。我们要按照省委的总体思路和要求，准确把握发展趋势，创造性地开展工作，统筹处理好抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲三个重大关系，求真务实，努力在推动科学发展中增创新优势。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会精神，牢牢把握发展"主题"、"主线"和"主要路径"，坚持稳中求进、好中求快的方针，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓住时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加重视保稳定，实现经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%。财政收入增长15%。固定资产投资增长20%，消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在5.5%左右。城镇新增就业人数5.6万人，登记失业率控制在4.2%以内；农村牧区转移劳动力100万人次。人口自然增长率控制在9.5‰以内。节能减排控制在国家规定目标以内，产业结构调整、科技创新等方面继续取得新进展。坚持把促进经济平稳较快发展和控制物价上涨统一起来，加快结构调整和发展方式转变。重点抓好四个方面。(一)强化调控政策引导，努力实现促增长与控物价的双赢。增强政策措施的针对性、灵活性和前瞻性。实行更加积极的财政政策。坚持抓自有收入与争取国家支持并行，扩大收入总量与优化支出结构并重，力争全年财政一般预算收入突破300亿元、总财力进一步增加。落实结构性减税政策，推进财政综合绩效管理，突出对产业转型升级、重点领域改革、重大项目、科技创新和薄弱环节的支持，继续压缩当年专项结转。加大金融资源调控力度。力争贷款增幅在全国保持领先位次、新增贷款加市场融资总量有明显增加。推进政银企合作，以多种方式增加对实体经济特别是小微企业的有效信贷投放。强化对农牧区金融支持，逐步构建多层次、多样化、适度竞争的农牧区金融服务体系。积极推动地方金融机构发展，优化区域布局，支持浦发银行、招商银行等在青开业，继续引进新的金融机构。大力培育小额担保、小贷公司、保险直投等非银行金融市场。充分利用资本市场，扩大直接融资规模，特别是支持有条件的企业上市融资和发行债券。努力实现物价调控目标。加强牛羊肉和蔬菜购销工作，保障冬春市场供应。加大"菜篮子"建设力度，提高市场占有率。加强重要商品产运销衔接，增加政府和商业储备，加大对农贸市场建设的支持。进一步加强价格监管，发挥群众监督作用，及时查处乱涨价、乱收费行为，规范市场秩序。我们深知，物价问题关系民生、关系全局。各级政府要坚定不移地承担起调控物价的责任，毫不动摇地坚持行之有效的一揽子打法，加强领导，加大投入，严格问责，确保今年物价指数控制在预期目标之内，让全省人民满意。(二)积极有效扩大内需，增强投资消费协同拉动。这是推动经济平稳较快增长的战略基点。进一步扩大投资需求。力争全社会固定资产投资突破1700亿元。加快续建工程进度，新开一批重点工程。青藏铁路西宁至格尔木增建二线工程年内全线通车。开工建设格尔木至敦煌铁路、香日德至花石峡等公路。力争开工大武机场，加快祁连机场前期工作。加快玛尔挡水电站、神华格尔木火电厂建设，黄丰水电站年内建成发电，新建西宁两台60万千瓦火电机组。大力发展风能，今年再新建1000兆瓦光伏电站并安全上网运行，开工建设750千伏青海与新疆联网等输变电工程。着力优化投资结构，确保工业投资增长20%以上，其中高新技术产业投资增长30%以上，争取三产投资、藏区投资、民间投资有新的增长。加紧谋划3-5个投入和产出上百亿元的重大项目，确保"不断档"。实施大规模投入、大兵团作战，推进地质找矿战略行动取得新突破。着力增强消费需求。增加政府惠民支出，不断提高城乡居民消费能力。完善促进消费措施，培育新的消费热点，落实购买首套商品房相关政策，促进房地产市场稳定健康发展。扩大内需最大的产业支撑是服务业。全面落实已出台的促进旅游、商贸物流和文化产业发展的政策措施，整体推进十大服务业加快发展，力争第三产业增加值增长12%。充分发挥旅游业对提升服务业的引领作用，确保旅游总收入突破110亿元。加强城乡流通体系建设，推进朝阳物流园区、曹家堡保税物流中心等重点物流项目。组建青海航空投资管理公司，发展地方航空业。支持建设文化产业集聚区，创新文化业态，文化产业增加值增长18%以上。通过多措并举，促进消费总量的不断扩大和消费水平的显著提升。(三)加快调整产业结构，着力提高自主增长能力。抓住战略机遇期，在调结构、转方式上迈出更大步子。加速推动工业转型升级。整体推进传统产业改造升级与战略性新兴产业发展。认真实施应对工业经济下行的十项举措及配套工作方案。进一步加快"双百"行动步伐，促进三大工业园区错位发展。扩大技改专项资金规模，实施一批重大技改项目，全面提高传统产业先进产能的比重和高新技术企业占比，大幅提升重点骨干企业的综合竞争力。加快实施煤基多联产、太阳能电池组件、锂动力电池、PVC复合材料、生物制品等重大产业升级项目。加快形成新兴产业高起点、高技术、高投入、高增长的发展格局，打造十大特色优势产业的基本产业链。继续推进科技"123"工程，加强关键技术和工艺再创新，促进信息化和工业化融合。优化资源配置，推进企业兼并重组，提高产业集中度。认真执行国家产业政策，严禁高于行业能耗标准的项目上马，突出抓好节能减排改造工程，实施落后产能淘汰计划，从源头上强化节能减排工作。着力提高农牧业综合效益。加强农牧业科技创新体系、技术推广体系、农牧民教育培训体系和农牧业信息化建设，启动"1020"科技支撑工程。促进设施农业和生态畜牧业上规模，新建农区日光节能温室3万栋、养殖小区100个，牧区畜用暖棚1万栋，实现生态畜牧业模式在纯牧业村的全覆盖。将林果、水产养殖等产业作为新的增长点。支持龙头企业技术改造和市场开拓，提升产业化水平。在建设十大特色农牧业上实现新突破，促进农畜产品生产能力、综合效益和农牧民收入同步提高。加强农牧业基础设施建设。推进黄河谷地综合开发工程。启动湟水谷地百万亩土地开发整理和东部干旱山区综合治理项目。力争开工蓄积峡水利枢纽工程、引大济湟西干渠建前工程。扎实推进人畜饮水安全、小流域治理、草原节水灌溉及城镇水利保障工程。从今年起，每年投入1亿元，用五年时间解决农灌工程老化失修问题，实现有效灌溉150万亩，提高农业用水效率。我们要从根本上扭转青海水利建设明显滞后的局面，形成以水促发展、以水惠民生、以水保生态的强力支撑。(四)大力推进城镇化，促进城乡区域协调发展。坚持规划引领，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，启动一批城镇道路、桥梁、供排水、供暖、燃气等基础设施项目，拓展工业园区社会服务能力，强化城市产业发展、吸纳就业和人口集聚功能，增强在区域发展中的拉动作用。按照"四区两带一线"的总体布局，重点推进东部城市群建设和海西城乡一体化试点，推动撤县设市工作。同时，统筹推进中小城镇和新农村建设。继续深化户籍制度改革，制定并实施促进农民工融入城市的政策措施，积极破解城乡之间以及城镇内部居民和农民工之间的"双二元结构"。支持藏区发展"飞地经济"，支持县域产业园区建设，培育块状经济增长点，带动城乡区域协调发展。继续推动发达省市对口支援我省藏区工作，把无偿援助与合作开发紧密结合起来，争取支援方扩大在青投资规模。同时，加大对省内其他少数民族自治县的扶持力度。促进各族人民共同发展、共同繁荣是我们的神圣使命，我们将为之付出不懈的努力。三、加大改善民生力度，增进各族人民的福祉提高人民生活水平，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，财政用于民生的投入保持在75%左右。我们将重点围绕"十大民生工程"，在保障基本民生上下功夫，集中力量办一批实事好事。同时，积极引导支持更多社会资金投入民生领域，助推民生建设取得更大进步。一是着力推动教育优先发展。全面推进学前教育。加快中等职教能力、高中基础设施、高校重点学科和实验室建设。有序推进西宁教育园区建设。从今年春季学期开始，将中小学寄宿生生活费补助标准再提高200元，并将2007年以来的新增寄宿生全部纳入补助范围。基本完成中小学布局结构调整和校舍安全工程，启动中小学配套和标准化建设，加强东部山区学校寄宿制建设，实施农村中小学营养改善计划和贫困地区儿童早期发展项目，加强校车和校园安全管理，完善流动人口子女上学政策，基本实现县域内义务教育初步均衡。教育事业关系长远发展，涉及千家万户，我们将竭尽全力推动教育民生水平再上一个新台阶。二是着力促进就业增收富民。坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，优先解决高校毕业生就业问题，统筹推进生态移民、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业，鼓励民众创业，支持发展就业容量大的服务业和中小企业，形成更多的就业增长点。创新就业服务，推进就业培训与园区用工对接计划和青南三州万人技能培训计划。增加收入是改善民生的源泉。全面落实国家拟出台的收入分配政策，完善企业工资正常增长机制和最低工资标准与经济协同增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。同时，着力推进部分民生工程货币化改革，落实草原生态保护补助奖励政策，加大粮食、良种、农机具和农资直接补贴，保护农民工的权益，制定并实施房改货币化补贴方案。我们要千方百计增加群众收入，使各族人民更多地享有改革发展的成果。三是着力筑牢社会保障安全网。进一步健全制度、提高水平、增强能力，推进社会保障向纵深发展。扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面，探索事业单位养老保险制度改革，建立被征地农民社会养老保险制度，逐步形成全方位多层次的养老保险体系。加快基本医疗保险城乡一体化建设，基本实现全民医保。完善失业、工伤、城镇职工生育三类保险体系和养老医疗保险转移接续政策。全面提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴和五保供养标准，加大对孤寡老人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度，不断解决群众的后顾之忧。四是着力扩大文化惠民覆盖面。全面实施文化建设"八大工程"，加快发展文化事业和文化产业，推动文化名省建设。重点建设一批州县乡文化活动场馆、文化"进村入户"、文化信息资源共享等项目，实现农家书屋全覆盖。推进广播电视"村村通"、"西新工程"和直播卫星农牧区覆盖工程，广播电视覆盖率分别达到93%和96%以上。实施全民健身计划，不断提升公共体育基础设施服务能力，争取年内建成省体育中心。创新服务方式，充分发挥已有设施的效益，最大限度地满足人民群众多样性、多层次精神文化需求。五是着力提高医疗卫生服务水平。建设一批县乡医疗卫生设施，培训全科医生，提升基层卫生服务能力。将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。提高传染病和地方病防控水平。推进"康福家行动"和优生促进工程，增强人口素质，稳定低生育水平。六是着力改善群众住房条件。今年，新开工各类保障性和奖励性住房13.5万套(户),续建21.25万套(户)，新建续建总计34.75万套(户)，建设规模空前，投资标准也有所提高。按照"千村建设、百村示范"的规划与要求，在农村实施整村推进，完善基本公共设施，打造特色风貌；在牧区坚持适当集中、改造现有村、鼓励进城镇，实施好游牧民定居工程，并推进1万户新帐篷行动。城镇保障性住房是安居工程的难点所在，我们要继续从资金保障、土地供应、税费减免等环节加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，实现公开公正公平，决不让该保障的"落了空"、不该保障的"搭便车"，确保广大中低收入者特别是困难群众享受安居工程的温暖。七是着力改善农牧区基础设施条件。加快推进基础设施向农牧区延伸。解决25万人饮水安全问题，投入15亿元建设农村公路2000公里、桥梁300座，提高移动网和宽带通信通达水平，推进大电网向玉树、果洛南部三县和海西两个行委延伸覆盖，加快农网改造升级和无电地区电力建设工程，为"十二五"全面解决无电人口用电问题创造条件。大力建设农牧区清洁型、经济型用能体系。今年再投入2.5亿元，实现藏区城镇集中供暖全覆盖。八是着力推进新一轮扶贫攻坚。国家将新阶段扶贫标准提高到2300元，并把我省藏区各县和东部7县列入扶贫攻坚主战场。我们要抓住这一机遇，连片推进，重点突破，务求实效。认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，重点帮扶350个贫困村，力争异地搬迁扶贫6000户，确保年内贫困人口减少20万。青海环境苦、欠发达，但不管困难有多大，我们一定时刻把民生放在心上，不断加大投入力度，努力追求公平正义，让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。四、切实提高保障水平，进一步增强发展动力和活力加快改革开放步伐，加强生态环境建设，提高政府行政能力，维护社会和谐稳定，为又好又快发展增添动力、保驾护航。(一)统筹推进重点领域改革。加强顶层设计和统筹协调，着力在重点领域和关键环节取得新进展。积极推进事业单位分类改革和青南三州乡镇综合改革。理顺工商、质监部门管理体制。继续深化国有企业改革，实施好国有资本预算管理制度。完成木里地区煤炭资源及企业整合工作，推动木里煤田开发进入科学化集约发展新阶段。认真落实支持非公经济发展的各项政策，放宽民营经济进入基础产业和基础设施、市政公用、政策性住房、水利水电、矿产资源勘探等领域的限制，进一步增强民营经济发展活力。深化农村牧区改革。巩固完善林权制度改革成果。加快财税金融体制改革，推进预算和支出公开，增加对各地的一般性转移支付规模和比例，提高县级政府运用财政手段保障基本公共需求、促进科学发展的能力和水平。深化农信社改革，扩大面向"三农"的服务。推动政府融资平台规范发展。积极创新金融产品，改善金融生态环境，有效防范金融风险。深化医药卫生体制改革，巩固扩大县级公立医院和基层卫生医疗机构改革成果，完善县及以下医疗机构运行新机制，加快西宁和格尔木市公立医院改革试点工作。鼓励社会资本办医，大力发展医疗服务业。推进文化体制改革，全面落实文化改革"八项任务"，为文化名省建设注入活力。(二)充分发挥开放带动效应。更加注重借助外力促发展，提高开放型经济发展水平。推动外贸发展方式转变，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，努力扩大新能源、新材料、特色纺织、农畜产品加工和文化产品出口规模，加大重要资源和关键技术设备及零部件的进口力度，努力实现进出口贸易增长目标。扩大对外经济技术合作交流，探索与周边省区建立长期化、制度化的协作机制。进一步强化招商引资的地位和作用，继续实行领导负责制，以企业、园区、项目筹备组为主体，以产业链招商为重点，综合运用土地、矿产资源、财税、金融等手段和政策，广泛开展全方位、多领域招商引资，力争今年到位资金不低于去年。同时，精心办好青洽会、环湖赛、藏毯展等大型赛事会展活动，进一步改善投资软环境，提升青海新形象。(三)全面提高生态环境承载力。构筑高原生态屏障，事关全国可持续发展。今年要启动三江源国家生态保护综合试验区建设，按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的要求，抓紧实施三江源保护与建设二期工程，提升生态保护层次。坚持先行先试，完善政策措施，创新体制机制，积极探索符合试验区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，特别是进一步推动建立生态补偿的长效机制，努力将试验区建成全国生态文明的先行区。整体推进青海湖流域、柴达木盆地、湟水流域等区域生态工程建设，以及祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理。加强环境美化绿化和污染综合防治，全面完成湟水流域排污口截污纳管，实现"全测控、全收集、全处理"。继续开展农村环境连片整治。全面推进饮用水水源地保护、重金属污染防治、大气和噪声污染治理，提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。我们要始终肩负起保护生态环境的历史责任，让青海各族人民与蓝天碧水青山相依，让奔腾不息的江河之水永远滋润中华大地。(四)不断提升社会管理和服务水平。突出网格化管理、信息化支撑、全程化服务，加强社会管理创新，深化平安青海建设，促进社会和谐稳定。全面推进村级组织、社区和社会组织建设，创新民生服务管理方式，强化对流动人口、特殊群体的服务和管理。针对生态搬迁和扶贫异地搬迁数量增加的新形势，建立以迁入地为主、迁出地协助的移民社区管理模式。突出重点、攻克难点、打造亮点，整体推进民族团结示范区创建工作。依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、社会舆情分析研判、群众权益协调保障等机制，完善应急管理体系建设。加强综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。全面排查、整治、消除各种隐患，促进安全生产形势稳定好转。加强食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。积极支持驻青人民解放军和武警部队建设，深化双拥共建，融洽军民鱼水情。(五)进一步加强政府自身建设。深入贯彻以人为本、执政为民的理念，牢固树立正确政绩观，切实做到对群众有感情、对事业有激情，以政府建设的实际成效取信于民。一是坚持依法行政。加强政府立法计划项目的组织实施，进一步理顺并规范行政执法的主体、权限和范围，完善责任制和过错追究制，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等现象，有效维护法制统一和政令畅通。深入开展政风行风评议活动，严格按规律办事、按规矩办事，坚决杜绝行政不作为、行政乱作为，增强政府的公信力和亲和力。二是推动改革创新。强化学习调研，深化全员培训，不断开阔视野，力求学在新处、谋在深处，提高政府工作的科学化水平。积极推进效能建设，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，优化工作流程，降低行政成本，加快电子平台建设，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政务运转便捷高效。深化行政审批制度改革，创新服务方式，推行公开承诺和亲切服务，解决好变相审批、不规范收费问题，严禁吃拿卡要，树立清新政风，进一步优化发展环境。三是恪守勤政廉政。弘扬实干作风，力戒空谈浮躁，自我加压，埋头苦干，真正把服务人民的宗旨落实到行动上、体现在工作中。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，严明法律与纪律的"高压线"、公与私的"警戒线"，从源头上预防和治理腐败。四是自觉接受监督。坚持重大事项向人大及其常委会报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，积极支持人民团体和社会团体依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥舆论和社会监督作用，扩大政务公开渠道，实现决策的科学化与民主化。今年，我们要向社会公布"三公"经费。我省州(市)县政府换届基本完成，各级公务员要勤勉尽责，毫不懈怠，努力创造无愧于党、无愧于人民的新业绩。各位代表，建设社会主义新玉树是党中央、国务院赋予的神圣使命，是灾区人民的热切期盼，也是全省人民的共同任务。今年是玉树灾后重建的决战之年，我们要力争实现投资150亿元以上，基本完成恢复重建的主要任务。扎实做好复工前的准备工作。充分利用冬春季施工间歇期，全面完成征地拆迁、群众意愿锁定、规划设计、项目审批、建设时序和进度安排等基础工作，做好建材购运、电力、设备、物资、人员调集等相关施工保障，确保到期就能进场，进场就能施工。同时，继续做好灾区群众的安置工作，确保安全过冬、欢乐过年。又快又好地推进项目建设。坚持民生优先，水电路先行，及早完成住房、学校、医院等直接关系群众生产生活的工程建设。全面加强交通、市政、水利、通信等基础设施建设，加快结古镇重建步伐。同步推进寺院重建和文物修缮。恢复提升特色产业，注重生态环境保护，支撑灾区长远发展。着力强化管理。从规范运行、优化组合、有效监督、保障安全等方面入手，推动各援建单位完善内控机制，降低建设成本，做到科学、节约、高效重建。适应玉树撤县建市的需要，加强对已建成小区的环境整治，提高社区管理水平。进一步组织干部和专业人员培训，保证已建成项目的正常运营和管理。加大统筹协调力度。坚持实行工程管理法、当面对接法和一线工作法，以制度化安排，确保重建顺利推进。我们一定把对党的忠诚和对人民的热爱，体现在重建的各个环节，贯穿于重建的各个方面，在残破待兴的废墟上，加快建成一个继承历史、融入现实、面向未来的社会主义新家园。各位代表，我们的事业任重道远，我们的未来充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青海省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为建设富裕文明和谐新青海、创造更加美好的生活而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资青海】2007年青海省政府工作报告

  (2007年2月9日 宋秀岩) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2006年政府工作回顾2006年，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，按照省委的统一部署，抢抓机遇谋发展，求实创新促和谐，经济发展的速度、质量、效益同步提高，投资、消费、出口全面增长，人口、资源、环境趋于协调，文化建设、社会建设、民主法制建设均取得较好成绩，实观了“十一五”良好开局，促进了经济社会又好又快发展。主要表现在： —经济发展跃上新台阶。全年生产总值达到641亿元，增长12.2%。三次产业实现增加值分别为69.6亿元、330.8亿元和240.6亿元，分别增长3.5%、15.7%和10.5%，其中工业增加值增长18.7%，占生产总值的比重提高到41.2%。财政一般预算收入83亿元，增长31%，其中地方财政收入42.2亿元，增长24.9%。全社会固定资产投资419.6亿元，增长14.3%。 —社会事业迈出新步伐。“普九”人口覆盖率达到88.3%，建成寄宿制学校297所，职业教育招生人数同比增长68%，创历史最高水平。科技进步对经济增长的贡献率达到42%。农村新型合作医疗参合率达到91.7%，居全国前三位。人口自然增长率8.97‰，为历史最低点。 —改革开放取得新进展。乡镇行政区划调整基本完成，农牧区综合改革试点取得成功。国有企业改革进一步深化。非公有制经济占生产总值的比重达到25%左右。全年引进省外实际到位资金109.3亿元，增长16.8%；进出口贸易总额达到6.5亿美元，增长57.7%，增幅居全国第二位，创历史新高。 —人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入9000.4元，增长11.7%，农牧民人均纯收入2358.4元，增长8.9%。实现社会消费品零售总额180.1亿元，增长12.2%。新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%。 取得这些成绩，我们着力抓了以下几方面工作： （一）扎实推进新农村建设。整合“三农”资金32.5亿元，组织实施让农牧民直接受益的实事工程，解决了28万人的饮水安全问题，新建日光节能温室1万栋、畜用暖棚3030幢，建成农村“一池三改”沼气池1.67万户，农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构向优质化、品牌化、规模化发展，农牧业综合生产能力和效益进一步提高，无公害农产品标准化生产、畜禽改良取得积极进展。在高温干旱、雹灾等自然灾害较重的情况下，除粮食、油料小幅减产外，蔬菜、肉类等产量都有增长。农作物订单面积10.3万公顷，特色作物比重占到78.8%，脱毒马铃薯和杂交油菜分别突破百万亩，牲畜出栏率、商品率分别达到33.21%和27.26%。安排财政专项资金5000多万元支持龙头企业，带动企业新增投入1.76亿元，辐射农牧户35万户。实施百万农牧民培训转移工程，培训农牧民60.8万人次，输出劳务90万人次，创收1.17亿元，人均增收134元。支持发展不同层次和类型的中介组织，农牧民专业合作经济组织发展到227个，拥有会员6万多户。免征农牧业税、政策性直补等惠农措施使农牧民人均受益109元。投入2.84亿元在39个县市、274个村实施整村推进项目，年内解决了15万贫困人口的温饱问题。 （二）大力培育和发展特色产业。把发展工业经济作为调整结构、推动发展的主攻方向，壮大和提升特色产业。创新园区管理体制和运行机制，对西宁国家级经济技术开发区进行整合，推行“一区多园、一园多制、企业化管理”的新模式，园区工业形成优势互补、资源共享、健康发展的新格局。开发区各工业园区入驻各类企业达到402户，累计投产、试产工业项目110个, 1000吨单晶硅、藏毯加工、民族服饰生产等一批技术含量高、就业容量大的项目开工建设并初具规模。园区工业实现增加值增长47.8%。紧紧抓住柴达木盆地列入全国首批循环经济试验区的机遇，制定实施方案，完善配套政策，引进培育了一批有利于优势资源转换和充分利用的项目，循环经济发展迈出实质性步伐。大幅增加地勘投入，突出重要成矿区带、重点矿种的勘查，资源后续保障能力得到提高。面对铁路运输空前紧张的局面，采取有效措施，实施公铁分流，基本保证了重点工业产品的运输。积极为银企合作搭建平台，加大信贷资金协调力度，扭转了工业企业流动资金贷款连续八个季度下降的态势。优化配置电力资源，开展以节能降耗为重点的“企业管理年”活动，引导企业降低生产成本。实施品牌战略，“藏羊”、“晶珠”荣获中国驰名商标和名牌产品。启动建设国际藏毯城和朝阳物流园区，一批有利于带动特色动植物资源、民族文化资源转换和为大企业配套服务的中小企业、物流业快速成长。全年规模以上工业企业实现利润120.3亿元，增长71%；轻工业增加值增长31.5%。旅游业引领服务业发展的作用更加明显，全年实现旅游总收入35.7亿元，增长38.7%。 （三）突出抓好重点项目建设。高度重视投资和项目工作，主动适应国家产业政策、财政政策和资金投向变化，调整项目和投资工作思路，着力推进一批事关青海长远发展的重大基础设施项目和产业项目，注重加强教育、卫生、文化、广播电视等公共设施建设，经济社会发展后劲进一步增强。青藏铁路全线贯通，青藏铁路西宁至格尔木增建二线应急工程、平安至化隆至阿岱高速公路、西宁至互助一级公路、湟水北干渠、多巴体育基地场馆等项目建成或完成年度建设计划。庆华集团100万吨煤化工、西钢100万吨生产线、桥头铝电二期等20个重点工业项目建成投产。拉西瓦、公伯峡水电站、兰青线兰州至西宁增建二线、木里煤矿整合、330千伏湟源乌兰格尔木输变电工程等项目进展顺利。三江源自然保护区生态保护和建设工程稳步推进，退牧还草、生态移民、鼠害防治、人工增雨等项目全面展开。玉树三江源机场经国家批准立项，征地拆迁工作顺利完成。 （四）积极推进体制创新和开放带动。加快国有资本结构调整，深化国有企业产权制度改革，推动企业上市、破产重组、主辅分离和辅业改制，重点解决了部分地区企业结构调整和破产后的遗留问题。西宁特钢、盐湖钾肥等上市公司股权分置改革全面完成。完善促进非公有制经济加快发展的政策措施，加强信用担保和服务体系建设，非公有制经济发展环境明显改善。农牧区综合改革稳步推进。财税改革不断深化，商业银行股份制改革、农村信用社改革取得新进展，公共财政体制更加规范。实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程，流通体制改革取得新进展。成功举办“青洽会”、藏毯展览会等大型经贸活动，招商引资力度进一步加大，对外开放水平不断提高。 （五）着力加快社会事业发展。调整支出结构，大幅度增加财政投入，实施一批社会事业项目，促进了社会事业快速发展。投入教育资金25.3亿元，增长24.3%，加快农牧区寄宿制学校建设和中小学现代远程教育，全面落实农村牧区义务教育经费保障机制改革政策，63.4万学生受益，占义务教育阶段学生的86.7%，为实现全省“两基”目标奠定了基础。大力发展职业教育，推行灵活多样的办学模式，改革招生办法，职业教育蓬勃发展。推进高校整合，加强高原医学、盐湖化工等特色学科建设，青海大学被批准为博士学位授予单位。加大科技投入，支持自主创新，省级财政用于技术创新的资金比上年增长33.8%。西部矿业、新能源研究所等被认定为国家级企业技术中心、国家创新型试点企业和知识产权试点单位。以企业为主体的创新能力得到增强，盐湖资源综合利用的关键技术取得重要进展。投入文化、体育资金增长37.4%，完成广播电视村村通项目246个，农牧区广播电，视覆盖面进一步扩大。环湖赛、三江源国际摄影节等、一系列国际性大型文体节庆活动，拉动了旅游业及相关产业发展。投入卫生、计划生育资金11.5亿元，增长30.4%，完善农村牧区三级医疗卫生网络，落实计划生育优惠政策。通过扩大补偿范围，提高补助标准，简化医疗报销程序，对贫困人口就医实行“一免七减”等措施，完善了农村新型合作医疗制度。计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策惠及更多群众。 （六）有效解决事关民生的突出问题。积极落实就业政策，制定出台了11个促进就业再就业的配套文件，努力拓展就业岗位。安排社会保障资金24亿元，增长31.4%，完善养老、失业、医疗等社会保障制度，推进工伤和生育保险，加强对城乡特困群众医疗、教育、取暖等多方面的救助，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的人数，分别达到62万人、 34万人、66万人。规范社会收入分配秩序，在认真落实公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的同时，普遍提高了企业退休人员退休金、优抚对象抚恤标准、城市低保对象补助标准、农牧民特困群众救助标准以及其他低收入群体的收入水平。注重发展成果向基层倾斜，省级财政安排资金23亿多元对基层进行转移支付和专项补助，增强了基层财政保障能力，有效改善了基层干部的工作生活条件。 （七）高度重视精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，公民思想道德建设明显加强。积极开展双拥共建活动，军政军民团结局面进一步巩固。认真落实党的民族、宗教政策，深入推进“平安寺院”建设活动，依法加强宗教事务管理。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，虚心听取各界对政府工作的意见和建议。深入开展“五五”普法教育活动，依法治省深入推进。大力推进法治政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察专门监督，廉政建设取得新成绩。扎实推进“平安青海”建设，加强应急管理，完善人民内部矛盾纠纷排查调处机制，信访总量下降32%。积极预防、控制、打击各类违法犯罪活动，刑事和治安案件分别下降5.1%和29.3%。 各位代表!上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央驻青各单位、人民解放军和武警部队，向所有关心支持青海建设和发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在着不少突出的困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。经济基础薄弱，产业层次低。工业经济面临运输、资金、技术等要素制约加剧的挑战；农业产业化水平低，高原旅游业、现代服务业尚在起步阶段。二是转变经济增长方式的任务十分紧迫，高投入、高消耗、低产出、低附加值的问题还没有根本解决。三是解决“三农”问题的任务相当艰巨。农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民持续增收的难度加大。四是影响社会和谐的因素依然较多。城乡还有较大数量的贫困人口，关系群众切身利益的就业安居、教育卫生、社会保障、社会治安等问题有待进一步解决。五是发展环境尚未根本改善。体制机制上的不适应问题依然存在，政府依法行政和服务水平有待提高。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。 二、今年政府工作的总体思路2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保经济社会又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好政府工作的重要前提。 当前，我省发展的势头良好，必须倍加珍惜；面临的机遇难得，必须牢牢把握；同时工作的压力不小，必须奋发努力。我们一定要全面分析和认识经济社会发展出现的新变化、面临的新挑战，既要振奋精神、坚定信心，又要居安思危、未雨绸缪，保持冷静和清醒，充分估计矛盾和困难，增强预见性，把握工作的主动权。2007年全省政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全体会议精神，把握发展与和谐主题，贯彻落实宏观调控政策，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和科技创新两大动力，加强基础设施和生态环境两大建设，推进新农村建设和新型工业化两大进程，挖掘旅游业和非公有制经济两大潜力，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，以优异成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开。2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；全省一般预算收入增长13.5%以上，其中地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9%。左右。 上述预期目标的基本着眼点是，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会又好又快发展。实际工作中要着重把握好以下几点： 一是坚持从省情出发，确保又好又快发展。把促进经济快速发展同优化产业结构、转变增长方式、提高发展的质量和效益紧密结合起来，进一步推动国民经济转入科学发展的轨道，实现又好又快发展的新要求、新目标。 二是统筹城乡发展，大力推进新农村建设。按照新农村建设的总体要求，以农牧业增产增效和农牧民持续增收为目标，以培养新型农牧民为根本，进一步加强农村基础设施建设和社会事业发展，推进现代农牧业建设，大力发展劳务经济、特色经济、县域经济，推进新农村建设取得积极进展。 三是保护生态环境，促进人口资源环境相协调。充分认识保护生态环境、推进资源节约和综合有效利用的重要性和紧迫性，充分认识控制人口增长、提高人口素质的艰巨性和紧迫性，注重节能降耗减排工作，注重人口资源环境协调，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。 四是推进改革开放，增强自主创新能力。全方位拓展对外开放的广度和深度，着力在体制、机制转变上下功夫，加快建立落实科学发展观的体制保障。增强企业创新能力，完善区域创新体系，提高引进项目、资金、技术和管理的水平，在促进科技创新与产业发展融合互动、攻克一批关键技术上取得突破。 五是立足以人为本，建设和谐社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把解决人民群众最关心最直接最现实的问题作为和谐社会建设的着力点，察民情、体民忧、解民困，确保全省各族人民共享改革发展成果。 三、转变增长方式，提高发展的质量和效益 认真落实宏观调控政策，推进自主创新和资源转换，加强和改进项目工作，加大节能降耗和污染减排力度，注重产业链的延伸，壮大和提升特色产业，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。 加快优势产业发展。深入实施资源转换战略，创新传统优势，培育新的优势，构建多元化的特色产业。积极推进盐湖、油气、煤炭等资源特色型企业向规模化、集约化、精细化方向发展，抓好盐湖资源综合利用、百万吨复合肥、60万吨甲醇、青海碱业二期、煤化工、40万吨氯碱、4万吨金属钠等重点工业项目建设。坚持高载能与高技术相结合，大力开发有色金属和冶金工业的新产品，重点抓好10万吨电解锌扩能、20万吨高纯硅、千吨单晶硅、3000吨多晶硅、高精铝板带等符合产业政策的项目，推进产业链条延伸，提升产业层次，形成新的增长点。进一步发展藏毯、绒纺、民族服饰、中藏药等产业，抓好雪舟三绒、藏羊地毯、机织地毯、明胶、菊粉、沙棘等特色轻工业项目，建设西宁藏毯城毛、绒加工产业集群项目，在改善工业结构的同时扩大就业容量。加强工业园区和循环经济试验区建设，完善和提升配套功能，大力引进国内外大企业、大集团，增强对全省产业结构升级的带动作用。 突出项目带动。坚持规划一批、开工一批、在建一批、建成一批的原则，注重基础设施、特色优势产业、社会事业、生态建设项目的同步，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，加大工业投入，优化投资结构，努力提高项目工作水平和投资回报率，确保今年固定资产投资规模达到470亿元左右，形成新的经济增长点，增强经济社会发展的后劲。加快推进引大济湟水利工程、格尔木至茫崖公路、丹拉国道主干线西宁过境公路、贵德至大武、当金山至大柴旦公路、青藏铁路西宁至格尔木和兰青线兰州至西宁增建二线、玉树三江源机场等重点基础设施项目，推进拉西瓦、积石峡、黄丰水电站、涩北至格尔木天然气管道复线、湟源至乌兰至格尔木330千伏线路、西宁至官亭750千伏输变电工程、果洛通电等重点能源建设工程。实施农牧区寄宿制学校和职业教育、卫生基础设施、广播电视村村通工程等一批社会事业项目。提高产业项目的技术起点和投资强度，严把土地、环保准入门槛，确保新建项目技术先进、工艺先进、设备先进，促进资源综合利用、精深加工和产业链条延伸。 增强技术创新能力。加强科技企业孵化，加快建立由企业牵头实施科技攻关项目的机制，鼓励和支持企业自主创新和引进消化吸收再创新，推动高新技术与传统产业嫁接，加快成果转化和技术升级。实施年产5000吨海绵钛、高性能陶瓷、新型环卫车技改项目、数控铣床产业化等高科技项目。支持企业在采用新技术、新工艺和先进技术装备上有新的突破，在提高资源利用率、减少废弃物排放上有新的进展，努力实现技术创新、产品创新和品牌创新。 抓好节能降耗减排。建立科学的指标考核体系，健全评价考核机制和问责制，严格落实节能降耗和减少排放责任目标。把节能降耗减排作为考核企业的硬指标，纳入企业负责人经营业绩考核内容。增加财政贴息，引导和支持企业增加技术改造投入，加快推进节能降耗技术改造与技术进步。严格能耗和环保市场准入标准，不符合节能环保标准的项目坚决不准上。积极争取国家支持，实施一批重点节能降耗和资源综合利用项目，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。 四、做好“三农”工作，扎实推进新农村建设 坚持工业反哺农业和“多子少取放活”的方针，贯彻落实各项惠农政策，全面实施八项实事工程，努力在发展观代农牧业、增加农牧民收入、改善农牧区面貌等方面实现新的突破。 提高农牧业综合生产能力。完善农村牧区社会化服务体系，强化技术服务和销售网络的作用，着力建设设施配套、良种支撑、标准化生产、效益突出的现代农牧业，促进生产要素向特色产业集中、特色产业向优势区域集中，把畜产品、油菜、马铃薯等培育成主导和支柱产业，把绒毛、豆类、反季节蔬菜、特色制种、特色果品、中藏药等培育成特色优势产业，因地制宜地稳步发展饲草业。新建日光节能温棚1万栋、畜用暖棚5000幢，建设作物制种专业村100个以上。抓好农牧业产业化龙头企业这个关键，对具备一定基础的加工企业，在市场开拓、基地建设、科技进步等方面加大支持力度，引导企业做大做强，创优品牌，提高效益。加强农牧区经济合作组织建设，搞好农牧业协会建设，壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。 推动百万农牧民培训转移。着眼于培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，整合劳动、教育、农业等职业培训资源，创新培训方式，坚持职业技能培训与市场需求紧密结合，开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能和知识培训，重点抓好新技术、新工艺、新领域的专业培训和面向新兴产业、现代服务业的技能培训。把建立培训基地和劳务就业基地结合起来，把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，加快劳动力转移就业由自发输出向有组织输出转变，由无序流动向有序流动转变，由体力劳务型为主向技术技能型为主转变，确保稳定输出劳动力90万人次，实现劳务收入持续增长。深入实施农牧业科技入户工程，力争每户有1名科技明白人，每人掌握1—2项实用技术。 改善农牧区生产生活条件。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的思路，集中40亿元以上资金，组织实施新农村建设八项实事工程，主要是：生产设施建设工程、水电路话“四通”工程、农牧民培训转移工程、农牧民健康工程、文化进村入户工程、扶贫整村推进工程、生态保护建设工程、村庄环境整治工程。抓紧实施湟水北干渠工程，加大水利设施的修复及灌区续建配套建设力度，推进病险水库治理，扩大有效灌溉面积。重视安全饮水建设，解决30万人的饮水安全。加快农牧区公路建设，续建、新建农村公路5950公里，其中县乡油路1500公里，通村砂路1500公里，村道硬化2500公里。实施农牧区大电网覆盖下的“户户通电”工程，抓好农区18个县的“一池三改”户用沼气工程和青南牧区16个县的太阳灶、太阳能光伏发电项目，让农牧民用上清洁安全能源。加大扶贫攻坚力度，组织实施250个贫困村的整村推进项目，做好社会帮扶、辽青对口帮扶工作，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，力争减少贫困人口15万人以上。 深化农牧区综合改革。鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、置换就业等方式增加收入。扩大农村牧区综合改革试点范围，在西宁市、海东地区、海南州、海北州及其所属县全面推进乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，确保农牧民负担不反弹，确保乡村组织正常运转，确保增强农村公共服务能力。加快基层政府职能转变，深入实施为民办事全程代理，提高为“三农”服务的能力和水平。 五、强化旅游业的引领作用，带动服务业加快发展 以特色旅游业为引领，积极发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，支持新兴服务业加快发展，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提高。 努力建设旅游名省。坚持高起点规划，高层次招商，高品位建设，高水平经营，突出特色旅游、生态旅游、健康旅游，促进旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变。加快重点景区和旅游标准建设，挖掘旅游资源的文化内涵，科学规划建设青藏铁路沿线旅游项目，完善青海湖、贵德、坎布拉、柴达木盆地等区域旅游规划，加快原子城爱国主义教育基地建设、提升西宁夏都旅游圈、环青海湖民族体育旅游圈和黄河上游水上明珠旅游带的品位。加大旅游整体宣传策划和营销，培育由旅行社、旅游景区、酒店等构成的大型旅游集团企业，建立协调统 一、富有活力的旅游业管理体制和运作机制，提高旅游业服务水平。力争旅游总收入增长30%以上。 积极发展现代服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面入手，鼓励和支持服务业加快发展。推进现代流通方式，引导商业零售、餐饮等传统行业向新兴服务业拓展。抓好“万村千乡”市场工程，带动州县乡发展专业物流配送，初步构建起农牧区现代流通网络。加快建设西宁朝阳物流园区，吸引一批实力强、理念新、信息灵的现代物流企业落户园区，增强集散功能。加快发展信息咨询、金融保险等现代服务业，提高餐饮、物业管理、社区服务等传统服务业，扩大体育健身、医疗保健康复等新型服务业。 不断扩大消费需求。拓展消费领域，改善消费环境，增加消费信贷品种，扩大信用消费规模，培育文化、旅游、健身等新的消费热点，满足城乡居民多层次、多样化的消费需要。规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，开展专项整治活动，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。 六、注重人口、资源、环境相协调，促进可持续发展 坚持不懈地推进人口、资源、环境相协调，促进生态有效建设，促进资源永续利用，促进环境切实改善，控制人口较快增长，增强可持续发展能力。 加强生态环境保护和建设。认真组织实施三江源生态保护和建设工程，把项目实施与培育后续产业和牧民增收结合起来，突出抓好森林草原保护、退牧还草、生态移民、饲草料基地建设、鼠害防治、荒漠化防治、人工增雨等重点项目，转变粗放的畜牧业生产经营方式，着力发展高原生态畜牧业，不断促进畜草平衡。抓紧做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》、《湟水流域生态建设和保护总体规划》的上报和争取立项工作，力争早日实施。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、柴达木盆地沙化治理、野生动植物保护和自然保护区建设、湿地保护等生态工程。 加快发展循环经济。完善循环经济试验区的发展思路和政策体系，加强试验区基础设施建设和产业项目支撑，争取国家对关键性项目、控制性技术攻关、重点企业以及柴达木地区的资源勘探等给予支持。科学开发和节约利用盐湖、煤炭、石油天然气、有色金属、水等重要资源，鼓励循环式生产，培育一批资源节约型、环境友好型企业。加大地质勘探力度，突出重点成矿带和重要矿产，力争在探明大型、超大型矿床上取得新突破，提高可持续发展的资源保障程度。完善土地审批制度，提高土地利用效率和集约化程度。加大太阳能等可再生能源的开发利用，积极发展光热、光电产业。 从严控制人口增长。以农村牧区和流动人口的计划生育工作为重点，综合运用法律、经济和行政手段治理人口问题，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制和管理工作。加强人口战略研究，进一步完善鼓励计划生育的优惠政策，提高农牧区计划生育家庭奖励扶助标准和独生子女、双女户养老标准，引导群众少生优生，确保人口控制在预期目标。加大生殖健康优质服务投入力度，提高出生人口素质。 推进城镇化进程。坚持把产业聚集、人口聚集和经济聚集作为提高可持续发展能力的根本举措，强化西宁、格尔木的区域中心城市地位，全方位、多层次地推进城镇化，不断提高城市的综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和带动农村牧区发展的能力。 七、进一步深化改革，提高对外开放水平 坚持以改革开放拓展发展空间，增强发展动力，推动全省经济社会又好又快发展。 深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动机制，加强对国有资产的监督管理，发展多种形式的混合经济。促进企业技术创新和管理创新，完善现代企业制度，提升企业规模档次和核心竞争力。开展国有资本经营预算试点。积极引入资金、技术、管理和产品、项目，培育、引导、扶持一批对经济发展起龙头骨干作用的大企业、大集团。加快企业破产重组和主辅分离工作进程，重点推进丁香集团等企业的破产重组，完成50%的重点省属国有企业主辅分离工作。 放手发展非公有制经济。认真落实加快非公有制经济发展和促进中小企业成长的各项政策，在市场准入、投融资、土地税收、人才技术、对外贸易等方面，为非公有制经济发展创造平等竞争环境。支持非公有制资本进入除国家政策法律明令禁止的一切行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。加强面向中小企业、非公有制经济的技术服务、融资担保、创业辅导等服务体系建设，拓宽中小企业、民营企业融资渠道。引导和支持中小企业加快技术进步，实行股份制经营，提升产业层次和企业素质，提高非公有制经济在国民经济中的比重。推进财税、土地、金融改革。加快公共财政体系建设，深化财政管理改革，完善财政转移支付办法，优化财政支出结构，重点向农村牧区、社会事业、公共基础设施、生态环境和社会保障等领域加大投入，加强财政监督管理。强化税收征管，推进依法治税。深化资源环境价格改革，完善资源性产品的价格形成机制。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。改善区域金融生态环境，推动城市商业银行增资扩股，深化农村信用社改革，推进金融产品和服务创新，探索发展适合农牧区特点的新型金融组织，解决农村贷款难的问题。 提高对外开放和招商引资水平。抓住国内外产业转移的重大机遇，遵从国家产业政策和行业准入条件，规划招商引资项目，确定招商引资的重点地区和重要客商，提高引用外资的质量和水平。改进招商方式，建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，实行“走出去”招商和“引进来”招商双轮驱动，办好“青洽会”、国际藏毯展览会等重点招商引资活动。提高专业招商队伍的招商水平，选择一批跨国公司和知名企业，有针对性地走出去上门招商、一对一的洽谈。发挥工业园区和循环经济试验区在政策、产业、功能等方面的集成优势，强化园区招商和产业招商，着力推进优势资源同优势企业、高载能同高技术紧密对接。力争引进省外实际到位资金110亿元以上。加强对出口企业的服务，优化外贸主体结构，调整进出口商品结构，转变外贸增长方式，开拓新的外贸市场，努力扩大具有青海特色产品的出口规模。继续推动口岸建设，力争西宁机场一类航空口岸尽快开放。 切实改善投资环境。以更加务实、更加有力的措施加强投资环境建设，积极营造公平公正的法制环境，服务高效的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境，和谐稳定的社会环境，切实增强环境吸引力和竞争力。在全社会大力倡导、牢固树立投资环境事关青海形象、事关青海发展的观念，使每个公民都明确认识到，破坏投资环境就是损害青海的发展、文明与进步，促进形成人人都是投资环境、人人关注投资环境、人人受益投资环境的社会风尚。落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，完善投资环境评价机制和考核办法，积极为投资者解决实际困难和问题，提供热情周到的服务。进一步完善客商投诉协调处理机制，加强舆论监督，严肃查处破坏投资环境的人和事，让国内外客商进得来、留得住、发展好。充分调动全省各族人民群众干事创业的积极性，努力形成政府创造环境、企业创造财富、百姓创造家业、干部创造事业的浓厚氛围。 八、加大公共服务投入力度，统筹发展各项社会事业 坚持经济与社会统筹协调发展，在加快经济建设步伐的同时，加大对公共服务的投入，加快发展各项社会事业。 优先发展教育事业。把义务教育工作的重点放在农村牧区，坚持公共教育资源向农牧区倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，积极促进教育公平。全力推进“两基”攻坚，加快寄宿制学校建设，基本实现“两基”目标。继续做好青南地区、环湖地区的教育资源整合、“双语”教学和现代远程教育，提高教学水平和教育质量。坚持多样、灵活、开放的职业教育发展模式，加大对职业教育的支持力度，转变办学思路，整合教育资源，推进职业教育与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，提高培训实效，为培养工业技能型人才、农村劳动力转移、再就业人员提供更直接、更有效的职业教育服务，着力提高就业人员的思想观念、文化素质和职业技能。加强高等院校重点学科和重点实验室建设，优化专业、学科设置，提高高等教育办学质量。完善人才工作体制机制，加强人才资源能力建设，促进人才资源与经济社会发展相适应。 推动科技事业创新发展。坚持走开放式、联合式创新之路，加强科技创新平台建设，推动建立布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创业载体。紧贴全省发展的战略重点和迫切需求，整合科技创新资源，健全技术市场和技术推广服务体系，推进产学研有机结合，推进科技成果与市场紧密对接，推进技术与资本相互融合，加速科技成果转化。加大投入，实施一批重大科技攻关项目，建设一批产业带动作用强的科技示范工程。实施科技富民计划，加强农牧业先进实用技术研究推广，提高科技入户率。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作，提高公众的科技素养。 提高医疗卫生服务水平。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务，着力于缩小城乡医疗卫生服务差距，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和有利于群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗服务体系。加快建设以乡卫生院、村卫生室为重点的农村牧区医疗卫生服务网络。完善新型合作医疗制度，推行医疗费用垫付直报制，扩大单病种质量控制和付费试点。扎实开展城镇社区卫生服务工作，探索建立社区卫生与医院双向转诊和相互支援制度，促进资源共享。深化医药卫生体制改革，加强医院管理，提高服务质量。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和心理保健咨询，引导和帮助群众养成健康文明的生活方式。严格落实综合防控措施，积极预防和有效控制禽流感、鼠疫、结核等重大传染疾病。· 发展文化体育事业。农牧区以乡镇为重点、城镇以社区为重点，建立健全公共文化和体育服务网络，提供形式多样的文化和体育服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强文化设施建设，启动实施全省乡镇综合文化站建设，完善县级“两馆”配套，做好“西新工程”、新一轮广播电视村村通工程、信息资源共享工程、农牧区电影放映工程等项目，推进文化进村入户。深化文化体制改革，研究制定促进文化产业发展的相关政策，加大特色文化资源开发力度，推动文化与旅游、体育有机结合，培 育发展一批具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。提升“环湖赛”、国际黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等文化体育旅游活动的品位和影响力。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。 九、做好关系群众切身利益的工作，推进和谐青海建设 坚持从解决各族人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，确保广大人民群众共享改革发展成果，促进和谐青海建设。 着力解决民生问题。今年重点抓好八个方面：一是全面启动农牧区最低生活保障制度，对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困农牧民，给予补助，解决他们的生活困难问题。二是提高寄宿制学生生活费补助标准，减轻学生的生活负担。三是加大财政奖补力度，推进村卫生室建设。今年在西宁市、海东地区、环湖三州建设标准化村卫生室980个；为青南地区106所乡镇卫生院配备流动卫生服务车。力争通过三年时间根本改善全省乡村卫生服务条件，解决农牧民群众看病难的问题。四是启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点；完善新型农村合作医疗制度，提高参合农牧民家庭账户基金标准，实行大额度住院费用二次补助，农牧民受益率提高10%，解决城乡群众看病贵的问题。五是对城镇最低生活保障家庭实施住房救助。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。今年开工十万平米以上经济适用房和廉租房建设，重点解决困难群体的住房困难。六是加强创业指导服务，落实财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，支持城镇“零就业”家庭、退役士兵、“4045”人员、大学毕业生等就业、创业。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，增强全社会的创业活力，带动创造更多的就业机会。年内新增就业3万人以上，力争让有就业能力的城镇“零就业家庭”至少有一人就·业。七是完善社会救助体系，规范城市居民最低生活保障和专项救助工作，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题。八是建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，重点推进城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展，继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度。 强化社会管理和服务。坚持依法办事、按政策办事，提高各级政府管理经济社会事务的能力和水平。扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理、企业民主管理制度和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对各种突发性公共事件。严格落实安全生产责任制，推行安全经济政策，加大重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，防止发生重大事故。加强基层基础工作，完善公共设施和配套服务，建立新型社区管理和服务体制。发展社会福利事业，提高福利服务水平。健全劳动关系协调机制，防止拖欠农民工工资现象的发生。加大信访工作力度，做好构建和谐青海的基础性工作。 实施公民道德建设工程，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬民族精神、时代精神和青藏高原“五个特别”精神，促进和谐单位、和谐企业、和谐家庭建设取得新进展。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。做好双拥创建和军警民共建工作，加强民兵、预备役和人民防空建设。贯彻落实《民族区域自治法》和国务院关于实施《民族区域自治法》的若干规定，巩固民族团结进步创建活动成果，提高“平安寺院”创建工作水平。保障妇女、未成年人的合法权益。大力推进“平安青海”建设，落实社会综合治理措施，完善社会治安防控体系，坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动，严厉打击各种违法犯罪行为，保障各族人民群众安居乐业。 十、加强政府自身建设，推进政府职能转变和管理创新 加快政府职能转变，创新政府管理方式和运行机制，改进和加强政府服务功能，全面提高行政能力和管理水平，努力建设法治、责任、服务和效能政府。 进一步转变政府职能。注重改进政府经济调节和市场监管方式，重视加强社会管理和公共服务，把公共资源更多地放到促进社会统筹发展和提高人民生活水平上，在更深层面上推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，推动政府对经济活动由直接管理向间接管理转变。深化行政审批制度改革，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，进一步减少行政审批事项，提高社会运行效率，防止权力“寻租”行为。对取消的行政审批项目，切实加强后续监管工作，杜绝各种变相审批。 全面推进依法行政。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强行政立法，努力提高制度建设质量。深化行政管理体制改革和行政执法体制改革，探索推进综合执法试点，积极开展相对集中行政处罚权工作。创新行政执法监管方式。自觉接受人大的法律和工作监督、政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督以及社会公众监督和舆论监督，加强行政监察、审计等专项监督。 提高政府执行力和公信力。坚决贯彻落实党中央、国务院的方针政策，自觉维护中央政策的统一性、权威性和有效性。健全集体协商、专家论证、技术咨询和决策评估制度，完善行政决策的科学化、民主化机制，全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政问责制和决策责任追究制。健全考核监督机制，严格绩效评估，实现权力和责任的统一，防止决策的盲目性、随意性。坚持从严治政，解决不作为、乱作为的问题。 扎实推进廉政建设。坚持把全面加强新形势下的领导干部作风建设作为反腐倡廉、促进社会和谐的切入点，在各级政府和广大公务员中，大力倡导和形成胡锦涛总书记所要求的八个方面的良好风气，切实按照“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，以干部作风的明显转变促进廉洁从政。继续加强行风建设，深入开展专项治理，对涉及行政许可、行政收费、专项资金、大型工程、土地使用、城镇拆迁等关系人民群众切身利益，同时又容易产生腐败问题的事项，主动向社会公开，始终置于群众监督之下。依法查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，科学划定公共权力的界限，推进反腐倡廉工作体制机制创新，防止政府权力“越位”和“错位”。 各位代表，今年是我省实施西部大开发战略和实现“十一五”规划目标的重要一年，也是本届政府履行神圣职责的最后一年。完成目标任务，是我们对全省人民的庄严承诺。实干就是能力，落实就是水平。我们一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作成效取信于民! 各位代表，青海的发展充满希望，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全省各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，努力开创青海改革开放和经济社会又好又快发展的新局面，在全面建设小康社会、构建和谐青海的征程上，迈出新步伐，谱写新篇章!

  2025-08-06

• 【投资青海】2004年青海省政府工作报告

  (2004年1月8日 杨传堂)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2003年政府工作回顾2003年是很不寻常的一年。面对国内“非典”疫情和省内地震等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院和省委的领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，万众一心，克难攻坚，开拓进取，取得了抗击灾害和经济社会发展的双胜利，完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。国民经济继续保持较快增长势头。预计全省国内生产总值达到390亿元，比上年增长12.1%。其中第一产业增长3.8%，第二产业增长16.4%，第三产业增长9.7%。农牧业由于气候好，各项工作措施到位，粮油单产分别增长9.1%和12.6%，油料总产创历史最高纪录，牲畜繁活率和商品率有所提高。结构调整深入推进，特色经济作物播种面积比重提高7个百分点，设施农牧业和订单农牧业有突破性进展。工业生产克服电力紧张、运力不足和原材料价格上涨等不利因素，实现了速度、质量、效益同步提高。完成工业增加值120亿元，增长工7%，利润达到12.5亿元，是近十年来的最好成绩。实现全社会消费品零售总额102亿元，增长10.5%。财政金融运行平稳，全省一般预算收入43.28亿元，增长13.5%，其中地方一般预算收入23.26亿元，增长10.3%；财政一般预算支出120亿元，增长1.2%，扣除国债专项资金下降因素按同口径比较，比上年增长9.5%。金融机构各项存款余额544亿元，比年初增加72亿元；各项贷款余额567亿元，比年初增加84亿元。重点工程建设迈出新步伐。预计全社会固定资产投资达到285亿元，增长16.3%。马场垣至倒淌河高等级公路全线通车，西宁至大通、平安至阿岱等高等级公路和县际公路建设进展顺利，完成公路建设投资40亿元。格尔木机场改造完成。赛什塘铜矿建成投产，百万吨钾肥项目投入试生产，尼那水电站4台机组发电。全国第一个750千伏输变电工程开工建设，农村牧区电网建设和改造工程全面竣工，玉树州电源及电网建设正式启动。青藏铁路、花土沟30万吨油气产能建设、桥头铝电联营、西台盐湖综合开发等重点工程进展顺利，油气产量突破350万吨。一批市政建设项目相继实施，城镇面貌发生较大变化，人居环境进一步改善。信息工程快速发展，边远地区通信难问题得到一定缓解。香巴异地扶贫开发项目实现预期目标。生态建设和保护力度加大，退耕还林还草规模扩大，三江源退牧还草试点工程取得阶段性成果。完成人工造林、退耕还林还草15.8万公顷，是历年来投资规模最大、质量最好的一年。环境保护工作进一步加强，人工增雨效果明显，西宁地区“煤改气”工程进展加快。改革开放取得新进展。国有经济布局调整和企业产权多元化改革有序推进，民营经济对全省经济的贡献率不断提高。市场体系建设步伐加快，市场对资源配置的基础性作用明显增强，国有土地、矿产使用权制度改革取得成效。宏观调控体系不断健全，有效性明显提高。计划、金融、投资等管理方式不断创新，审计、监察、工商等监督监管工作得到加强，整顿和规范市场秩序卓有成效。行政事业单位机构和人事制度改革、分配制度改革、行政审批制度改革继续深化，取消和调整行政审批项目195项，投资软环境得到较大改善。财税体制改革稳步推进，财政管理进一步规范。农村牧区税费改革政策进一步落实，成果得到巩固。司法、粮食、医药等各项改革全面推进。对外开放和招商引资水平明显提高，成功举办了第四届“青洽会”等活动，中信国安、浙江玻璃股份有限公司等知名企业来我省投资。预计全年实际引进省外资金55亿元，增长10%；实际直接利用外资1.69亿美元，增长14.7%。外贸进出口快速增长，完成进出口总额3.1亿美元，增长63.2%。人民生活继续改善和提高。全省城镇居民人均可支配收入6730元，按新的统计口径增长8.6%；农牧民人均纯收入1817元，增长6.2%。城乡居民的居住条件和生活质量进一步改善和提高。新增城镇就业岗位2.5万个，安置各类人员就业和再就业6.1万人，高校毕业生一次就业率为45.6%，城镇登记失业率为3.6%。社会保障工作得到加强，国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费全部按时足额发放，养老保险和失业保险扩面及城镇集体职工参保工作向前推进。城镇新纳入低保人数2.7万人，累计达到20.2万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。救灾救济工作深入扎实，灾区群众的生产生活得到妥善安置。扶贫开发效果明显，解决了15万贫困人口的温饱问题和40万人、170万头牲畜的饮水困难。各项社会事业协调发展。各级政府用于社会事业的投入显著增加。各级各类教育全面发展，适龄儿童入学率达到96.1%，普及九年制义务教育人口覆盖率达到79.9%；高中教育规模扩大，高等教育、职业教育、成人教育、现代远程教育持续发展。科技体制改革继续深化，科技奖励制度不断完善，一批促进经济社会发展的重大科技项目启动实施，农村牧区实用技术推广力度加大，全省取得科技成果100项。文化事业和文化产业坚持“二为”方向，不断拓宽领域，创新方式，“环青海湖国际公路自行车赛”、“民族文化旅游节”等活动圆满成功，丰富了群众文化生活，提高了我省在海内外的知名度。文艺创作、广播影视、新闻出版、哲学社会科学研究取得新成绩，全国、全省“五个一工程”评选中有7件作品入选。结合防治“非典”工作，初步建立了突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和公共医疗救治体系，农村牧区新型合作医疗制度改革试点在8个县有序推进，城乡医疗卫生事业加快发展。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为千分之十点八五。社区建设和社区服务取得较大进展。外事、侨务、气象、残联、老龄、妇女儿童等工作都有新的发展。精神文明建设和民主法制建设不断加强。“三个代表”重要思想和十六大精神的学习贯彻富有成效。“特色文化乡”、“小康文化村”等基层文化建设活动蓬勃开展。国防动员工作和双拥工作不断加强。民族团结进步创建活动扎实推进，依法加强了对宗教事务的管理。“四五”普法教育深入开展，法律援助工作得到加强。严打整治、打黑除恶和揭批“法轮功”等邪教组织的斗争取得阶段性成果，抵制和揭批达赖集团的分裂渗透破坏活动不断深入。重视和加强信访工作，群体性上访得到较好控制。行政执法权相对集中和政务公开制度继续推行，廉政建设和反腐败斗争深入推进，政府依法行政和自身建设水平进一步提高。主动接受人大、政协和民主党派、工商联以及社会各界的法律监督、工作监督和舆论监督，提交人大及其常委会审议的地方性法规5件，办理省人大代表建议411件、省政协委员提案288件。各位代表，2003年我省国民经济和社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民和社会各界团结奋斗的结果。同时，也与省人大及其常委会的监督和支持，与人民政协对政府工作的关心和帮助是分不开的。在这里，我代表省人民政府，向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢!向奋斗在全省各个领域和岗位上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向人民解放军驻青部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持青海开发建设的海内外同胞们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：体制性、结构性矛盾和问题尚未得到根本解决，保持经济持续快速增长的基础依然脆弱，促进经济社会和区域协调发展的任务艰巨；财力薄弱，城乡居民收入水平与全国还有较大差距，特别是农牧民增收和农牧区富余劳动力转移的难度加大；电力、运输供需矛盾日趋突出，成为工业经济增长的制约性因素；利用外资规模小，吸纳社会资金不足，投资环境有待进一步改善；就业形势依然严峻，社会保障体系不够完善；社会治安和安全生产还需进一步加强；一些政府部门工作人员勤政为民意识淡薄，存在官僚主义和形式主义。对这些问题，我们要高度重视，不断改进工作加以解决。各位代表，青海地域辽阔，资源丰富，人民勤劳，在改革发展稳定的道路上创造了不平凡的业绩。面对新世纪全面建设小康社会的历史任务，我们比以往任何时候都需要统一意志，坚定信心；比以往任何时候都需要开拓创新，埋头苦干。我们深信，只要全省上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够谱写出更加绚丽的篇章! 二、2004年政府工作的指导思想和经济社会发展的主要预期目标今年是加快推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，确保“十五”计划全面实现的关键之年。总体上看，今年我省加快发展、推进改革的内外环境继续趋好，只要我们看得准、抓得早、上得快、搞得好，就能抢占先机，赢得主动。在机遇与挑战面前，我们要紧紧抓住发展这个第一要务，保持清醒头脑，充分利用一切有利条件，善于化解不利因素，千方百计加快发展步伐，增强发展后劲，确保实现全年目标，并力争超额完成，为全面实现“十五”计划目标奠定良好基础。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省十次党代会精神，围绕新世纪初“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，坚持以人为本，树立科学的发展观，高度重视“三农”问题，继续加强基础设施和生态环境建设，推进优势资源开发和新型工业化，加快各项社会事业发展，不断完善社会主义市场经济体制，全面提高开放水平，加强社会主义政治文明和精神文明建设，保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。今年我省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%以上，第二产业增长15%以上，第三产业增长10%左右；完成全社会固定资产投资300亿元以上；全省一般预算收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和6%；人口自然增长率控制在千分之十点五以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 三、深入推进改革开放，加快完善社会主义市场经济体制认真贯彻党的十六届三中全会精神，把改革开放的阶段性目标同总体目标有机结合起来，整体推进，在重点领域取得实质性进展。推进国有经济布局调整和国有企业改革。加速国有资本从一般竞争性领域收缩，向基础设施、基础产业、优势产业集中。抓紧整合建材、冶金、医药等行业，提升行业总体实力和竞争能力。把股份制作为公有制的主要实现形式，积极采取产权转让、增资扩股、上市融资、合资合作等形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。打破省属大中型企业国有资本绝对控股模式，实现投资主体和产权构成多元化，提高国有资本的控制力。重点培育龙头企业和骨干企业，妥善解决企业富余人员负担、社会负担和债务负担，建立归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善公司法人治理结构。进一步放开搞活国有中小企业，增强与大企业协作配套能力。加快推进供水、供电等垄断行业改革。建立健全代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和监督体制。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。加强对非经营性资产和自然资源资产的监管。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端和不合时宜的做法，创造政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的社会环境。坚持培育与引进并举，产权置换与混合发展并重，城镇率先发展与农村牧区跟进协调，鼓励和引导非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，拓展发展空间。加强非公有制企业服务体系和融资担保体系建设，加大对科技型、外向型、劳动密集型等非公有制企业的政策支持力度，持续提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。加快收入分配制度改革。贯彻初次分配注重效率、再分配注重公平的分配方针，完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的办法，理顺分配关系，规范分配秩序。推进事业单位工资制度改革，合理拉开分配档次。鼓励事业单位和转企科研单位专业技术人员和管理人员，通过技术成果转化、促进科技进步增加收入。改进国有企业经营者和技术人员收入分配方式，建立和完善年薪制、职工持股、技术入股等制度。逐步实行福利待遇货币化，提高分配透明度。加快现代市场体系建设。大力发展商品市场，重点强化西宁、格尔木商品流通集散中心的功能，积极发展专业市场、配送中心、连锁经营等现代流通方式，提高商品市场的信息化和现代化水平，逐步形成覆盖全省、服务周边、面向全国的比较完善的商品市场体系。加快培育各类要素市场，支持发展债券、证券、融资等资本市场，继续推进土地、矿产使用权制度改革，积极发展技术、信息市场。加强市场监管，维护和规范市场经济秩序，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，创造省内省外、国有民营等各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。积极发展独立公正、规范运作的各类市场中介组织，发挥好市场服务、沟通、监督和仲裁职能。完善政府宏观调控体系。进一步增强执行国家计划、财税政策、货币政策等相互配合的宏观调控能力，改革和完善统计体制、价格体制，加强对宏观经济运行的监测、预警和调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进经济健康发展，防止大起大落。坚持依法治税，规范管理，为纳税人提供公平的税收环境和高效优质的纳税服务，培植稳定的税基、财源。按照公共财政的要求，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。认真落实省对州地市财政体制调整意见，加大财政转移支付力度。落实积极财政政策，进一步优化支出结构，在确保职工工资和“三条保障线”等刚性支出的同时，综合运用预算、贴息等手段，增加对农牧业和科技、教育、卫生等社会事业的投入，支持产业结构调整和优势产业发展。加强和改进金融工作，引导银行优化信贷结构，增加贷投入，防范金融风险。继续深化商业银行和信用社改革。切实加强审计、工商、质监、药监等监督监管工作，建立良好的市场经济秩序。深化行政管理体制改革。以转变政府职能、加强行政效能建设、提高服务水平为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推动政企、政事、政社分开，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般性社会服务职能交给各种社会团体、社区组织和中介机构。进一步深化行政审批制度改革，简化审批事项，减少审批内容。推进行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，相对集中行政执法权，提高依法行政水平。继续推进政府机构改革和事业单位改革，严格人员编制管理。合理划分各级政府间的事权范围，赋予下级政府更大的管理权限。明确政府各部门之间的职责分工，调整政事合一机构，优化组织结构和干部队伍结构。提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，引导各种所有制经济积极参与国际国内经济贸易、技术合作和文化交流。以企业为主体，工业园区和农业科技园为依托，大力发展开放型经济，扩大农畜产品加工、高原生物、高新技术产业、服务业和基础设施领域的对外开放，提高利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的能力和水平。创新和改进招商引资工作机制，大力推行企业组团招商、以商招商、信息载体招商、资产置换招商等方式，促进招商工作市场化、企业化、社会化，提高招商引资水平。办好第五届“青洽会”等活动，力争引进省外、境外资金的增幅超过两位数。鼓励和支持有比较优势的企业开展加工贸易、对外投资等经贸活动，扩大特色商品出口和劳务输出规模。狠抓投资软环境建设，努力营造公平公正的法制环境，务实高效的行政环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的社会环境，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境，让各族人民人心思进，让各种要素活力迸发，努力把我省对外开放提高到一个新的水平。 四、加强项目工作和基础设施、生态环境建设，确保投资持续增长保持较大的投资力度，是确保全省经济持续较快增长的重要措施。抓住西部大开发和国家继续实行积极财政政策和稳健货币政策的机遇，争取国家投资，引导社会投资，有效利用外资，推动投资向多元化、社会化发展，确保今年全社会固定资产投资规模达到300亿元以上。加快重点工程建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，着力抓好以交通、能源、水利、市政、通信、信息为重点的基础设施建设，以优势资源开发为重点的产业项目建设，以教育、科技、文化、卫生为重点的社会事业和公共设施建设。年内建成西宁至塔尔寺等公路，基本实现西宁出口道路高等级化。开工建设总投资50亿元的大通至扁都口等8条重点公路。继续做好青藏铁路建设的服务工作，加紧兰青线复线电气化工程前期工作进度，争取早日开工，力争西宁至大通支线铁路改造项目年内开工。完成西宁机场航站区扩建工程。推进水电、油气、煤炭等能源资源开发，加快公伯峡水电站等工程建设进度，开工建设格尔木30万千瓦燃气电站、桥头火电厂等项目，努力缓解电力“瓶颈”制约。加快海西、海北等地的煤炭资源开发。完成“引大济湟”调水总干渠建前工程，争取年内开工，全面推进湟水河治理。加强市政公用设施建设和绿化美化，争取年内有一半左右的县城初步实现垃圾和污水规范化处理。加强通信基础设施建设，加快发展通讯业，积极推进信息化建设，发展电子政务和电子商务，提高信息化水平。加强生态环境建设和后续产业开发。制定“三江源”地区生态保护和治理规划，大力推进退牧还草示范工程，结合小城镇建设，搞好生态移民安置。落实政策，加强管护，巩固和扩大退耕还林还草成果。继续实施天然林保护、防护林建设、青海湖生态治理、生物多样性保护、种苗工程、西宁南北山绿化等生态建设工程。加强资源保护，合理开发和利用水、土地、矿产、生物等自然资源。加大城镇空气污染、水污染和噪音污染治理力度，加强气象、地震、环境等预测预报和各种灾害防治，搞好人工增雨工程。把生态建设、绿化山川与群众致富统一起来，引导农牧民调整产业结构，促进后续产业开发，转变生产生活方式，大力发展舍饲圈养、园艺、农畜产品流通加工和其它非农产业，有效解决群众的吃饭、燃料和增收问题，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强规划编制和项目储备工作。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，做好“十一五”规划的编制工作，用规划指导和推动项目建设。充分发挥项目在推进工业化、信息化、城镇化，促进城乡、区域、经济社会协调发展中的重要作用，根据国家投资方向、投资领域的新变化和国内外资本流动的新动向，高起点、高标准地储备一批新项目、大项目，防止低水平重复建设。既加强基础设施、生态环境建设项目，又突出基础产业、优势产业、高新技术产业等产业性项目；既抓好骨干项目，又注意安排好与群众生产生活密切相关的中小项目；既抓好经济领域项目，又抓好社会公共事业项目。尤其是对“引大济湟”、拉西瓦水电站、铁路电气化改造、湟源至格尔木330千伏电网等一些地位举足轻重、具有大开发标志性意义的重大工程项目，要加快推进，争取早日立项开工，确保全省发展后劲持续增强，城乡面貌不断改善。 五、高度重视“三农”问题，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展坚持以增加农牧民收入为核心，按照统筹城乡经济社会发展的要求，贯彻“多予、少取、放活”的方针，深化农牧区改革，加快农牧业结构调整，推进农牧区科技进步，认真落实有利于农牧民增收的各项政策，采取更加有力的措施，扩大农牧民就业，增加农牧民收入，实现农牧区经济社会全面发展。认真落实党在农村牧区的基本政策。继续深化农牧区改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。探索建立完善农牧区社会化服务体系的有效途径，国家、集体、个人、中介组织，适合哪种形式就采用哪种形式；谁服务好就支持谁，建立健全有效的土地草场经营流转机制，实行最严格的耕地保护制度。建立农牧业支持保护体系和农牧民利益维护机制，巩固农村牧区税费改革成果，取消特产税，逐步降低农业税，探索给农牧民直接补贴的办法，进一步减轻农牧民负担，增加农牧民收入。加强农牧区基础”设施建设。组织实施一批农村牧区“六小”项目，加快水利、道路、电源、草原“四配套”和教育、卫生等方面的建设，改善政府对农牧区的公共服务，不断解决农牧民群众饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题。按期建成盘道水库，开工建设湟水北干渠灌溉一期工程，加快灌区配套改造和病险水库除险加固等工程建设进度，年内完成续建配套及节水改造1.7万公顷。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，以多种形式放开搞活小型水利设施的使用权和经营权。抓好雨水集流、人畜饮水等工程，解决30万人、100万头只牲畜的饮水困难。支持一批农牧区公路项目开工建设，推进人口稠密地区的县乡公路等级化、黑色化。加快农牧业结构调整。在稳定基本农田面积、确保粮食安全和农民口粮的基础上，进一步提高优质农产品比重、畜牧业比重、非农产业比重，增强综合生产能力。充分发挥比较优势，建立专业化、区域化的农业生产基地，促进马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等优势特色农产品上规模、创品牌，实现加工增值。大力发展以日光节能温室、暖棚为主的设施农牧业，年内新增设施面积600公顷以上。把畜牧业作为农牧区产业结构调整的主导产业来抓，充分发挥农牧结合、城乡结合的优势，大力开发草产业和饲料业，不断扩大“西繁东育”和“自繁自育”规模，年内育肥牛羊220万头只以上。加快推进环湖地区现代畜牧业示范工程，积极推行暖季划区轮牧、冷季舍饲圈养，扩大羔羊育肥规模，促进畜牧业增长方式转变。抓紧建立一批良种示范基地，加快优良品种的引进、繁育和推广。提高农牧业产业化水平。用市场化、产业化的思路谋划农牧业发展，注重质量，培育品牌，延伸产业链，提高附加值。加大财政贴息力度，支持农牧业产业化项目。继续采取培育、引进、嫁接等方式，扶持和发展一批以农畜产品加工、储藏、保鲜和运销为主，水平较高、市场竞争力较强，能够为农牧民提供服务和带动增收的龙头企业。规范和发展订单农牧业，发展各类专业合作经济组织和行业协会，提高农牧民组织化程度。加强农畜产品市场体系建设，完善农牧业社会化服务体系，搞好科技示范、技术培训和疫病防治、农畜产品销售服务。大力发展“劳务经济”，加强对农牧民的技能培训和组织引导，力争劳务输出规模达到70万人次以上，努力拓展农牧民增收空间。 六、加快推进新型工业化和城镇化，提升全省产业竞争力和综合经济实力坚持工业化和城镇化相互协调、相互促进，引导产业聚集、人口聚集和经济聚集，加快推进具有青海特色的新型工业化和城镇化。大力开发优势资源。坚持市场导向、政府引导，合理布局、聚集发展，以项目建设为突破口，充分运用先进适用技术和高新技术，提高资源精深加工和综合利用水平，盘活存量，扩大增量，优化结构，加快构筑特色工业和优势产业体系，确保工业增加值增长18%以上。继续抓好114项重点工业项目建设，推动水电开发上规模、上水平；促进石化行业发挥优势，朝着基地化、现代化发展；进一步巩固和提高钾肥生产能力，加快海西纯碱、盐湖提锂等工程建设，推动盐湖资源开发由单一钾肥生产向综合开发利用转型；稳定铝，、镁、铅、锌等生产规模，推动有色金属开发由单纯原材料生产向合金新材料转型；完成医药企业GMP认证，支持骨干医药企业扩能增效；提升生物资源和农畜产品开发水平，推动初级产品向精深加工转变；引进、吸收关键设备和技术，促进机械、纺织、建材、冶金等行业结构调整和技术升级。加强电力、运输等综合协调，制定保障关键原材料有效供给的应对措施，确保工业持续快速增长。做大做强园区经济。集中精力发展西宁经济技术开发区、甘河工业区、生物科技园、格尔木昆仑经济开发区等重点工业园区，支持省级农业科技园区发展，突出特色，扩大规模，增强实力，努力将园区建设成为青海高素质人才聚集的科技创业基地、高水平研发机构聚集的技术创新基地和资源精深加工的重要载体。以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，加快园区建设，全面提升园区建设的规模、档次和水平。加强与国内外大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度，争取园区企业入驻率和工业增加值有较大幅度提高。加快城镇化进程。突出重点，以扩为主，多元发展，积极推动西宁、格尔木扩大城市规模，强化区域中心地位，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用和综合服务能力。加快县城和人口密集、发展潜力大的小城镇建设步伐，支持一批有特色的小集镇建设，为就近转移农牧民创造条件。科学规划城镇建设，拓宽投融资渠道，将一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产推向市场，加快社会服务设施建设。坚持一手抓城镇规模扩张、水平提升，一手抓 二、三产业发展壮大，把城镇建设与园区建设、市场建设、产业化龙头企业和生态移民结合起来，支持农牧民以土地入股等形式发展非农产业。加快户籍、用地、城镇住房、劳动就业和社会保障制度改革，吸引农牧民进城定居落户、投资兴业。争取年内全省城镇化水平提高1个百分点以上。重视村庄规划和新村建设，改善群众的居住环境和条件。大力发展第三产业。面向市场高起点、有重点地开发旅游资源，突出特色、改善服务、壮大规模、树立品牌，实现旅游总收入增长20%以上的目标。以西宁为中心，加快青海湖地区、塔尔寺、互助北山等景区建设，开发一批特色鲜明、吸引力强的精品旅游项目，发展环西宁旅游圈，塑造“夏都”品牌；以青藏线为主线，整合沿线景区、景点资源，开辟青藏线旅游带；围绕“唐蕃古道”，积极开发人文历史及民族风情旅游线。按照“环青海湖国际公路自行车赛”赛事升级的各项要求，加快相关配套设施建设，办好“郁金香节”等重点旅游文化活动。推进旅游资源共享，加强与周边省区合作，共同开发“大丝绸之路”旅游项目。运用现代经营方式和服务技术改造提升商贸餐饮等传统服务业水平，积极培育连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等现代服务业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等高层次的三产项目，不断提高三产对经济增长的贡献率。发展具有特色的区域经济。认真落实分类指导的政策措施，培育具有比较优势的主导产业，促进区域经济协调发展。充分发挥市场机制作用，支持西宁、海西加快发展，增强综合经济实力，率先建成我省小康社会的先导区、工业产业密集区、开放型经济高增长区。加强海东和环湖地区的开放开发，抓好青藏线经济带和黄河流域经济带建设，加快推进设施农牧业，发展壮大以农畜产品资源、优势矿产资源、旅游资源开发为主的特色产业，提高城镇化、工业化和农牧业产业化水平，努力成为青海经济增长的新区域。加强政府宏观调控，加大对青南地区的支持力度，搞好基础设施建设，积极发展生态农牧业和“三江源”生态旅游等生态产业，努力踏上协调发展的路子、 七、大力发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展实施科教兴省和人才强省战略，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。加速发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，支持各种社会力量兴办教育，加强师资培训，提高教师素质，加快校舍建设，改善办学条件，促进我省教育超常规、跨越式发展。以农村牧区“普九”教育为重点，抓好中小学布局调整，加强民族教育和寄宿制教育，组织实施远程教育“校校通”工程，建立健全资助贫困学生就学制度，2007年基本实现“普九”目标。发展高中教育，扩大普通高中招生规模，满足人民群众对子女接受教育的需求。切实办好高等教育，调整优化专业结构，加强省属院校重点学科、实验室建设，鼓励与国内外名牌院校合作办学，发展研究生教育，提高教育质量，加速培养与经济社会发展相适应的人才。面向新兴产业和现代服务业，加强职业教育和技能培训，发展成人教育和继续教育，形成学习型社会，增强劳动者的就业能力、创新能力和创业能力。积极极推进科技创新。坚持科技创新与经济发展紧密结合，抓住全省经济社会发展的关键环节，集中力量抓好优势资源精深加工、高原生物技术、农畜优良品种选育、生态保护与恢复技术等一批科技攻关项目，推广一批见效快、覆盖面广的农牧业实用技术，有重点地发展高新技术，提高全社会的科技水平和劳动者素质。深化科技体制改革，促进改制科研机构的企业化运营，加速科技成果转化。加快技术创新体系建设，支持有条件的企业建立各类研发中心，鼓励企业多形式开展与高等院校、科研单位的合作。建立风险投资机制，支持民营科技企业发展。加快公共卫生体系建设。按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农牧区”的要求，加快突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。加强农牧区卫生工作，扩大农牧区新型合作医疗制度改革试点范围，增强农牧民群众抵御疾病风险的能力，提高农村牧区医疗保障水平。继续深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务。推动爱国卫生运动制度化，引导农牧民改水、改厕、改灶，改善城乡居民生活环境和卫生条件，养成文明健康的生活习惯。依法加强人口和计划生育管理，稳定现行生育政策，加大对重点地区和流动人口的管理力度，兑现鼓励少生的奖励政策，促进人口与经济、资源、环境的协调、可持续发展。高度重视人才工作。牢固树立人才是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强人才队伍建设，特别是高科技人才和金融、财会、贸易、法律、现代企业管理等专门人才。努力把各类优秀人才集聚到我省改革发展稳定的各项事业中来，为推进全面建设小康社会提供坚强的人才保证和有力的智力支持。继续深化干部人事制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督制度，形成公开、平等、竞争的育人、选人和用人机制。坚持引进人才与引进智力相结合，完善人才流动机制，不求所有、但求所用。以能力建设为核心，大力加强人才培养工作，创新人才工作机制，完善和落实稳定现有人才队伍的政策措施，努力营造感情留人、事业留人、待遇留人，有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 八、不断改善人民生活，努力实现好各族人民的根本利益实现好全省各族人民的根本利益，是政府工作的出发点和落脚点。要采取切实有效措施，千方百计促进城乡居民收入稳定增长，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，不断改善和提高人民生活。加强扶贫开发作。按照国家扶贫开发纲要的要求，认真总结扶贫开发经验，重点扶持，整体推进，精心实施扶贫开发规划，做到帮扶对口到村，资金安排到村，措施落实到村，项目覆盖到户。集中力量，合力攻坚，加强贫困地区的基础设施建设，加大对特色种养业及农畜产品加工业的扶持力度，着力解决制约贫困地区发展的水、路、电等问题和贫困人口的生产生活问题。积极推进“三大扶贫工程”，巩固和扩大香巴扶贫成果，实施好塘格木农场调庄移民项目，加大异地开发扶贫力度。加强对口帮扶，抓好定点扶贫、行业扶贫，争取国际组织和民间组织参与扶贫开发。年内解决10万贫困人口的温饱问题。大力促进就业和再就业。把控制失业率作为重要调控目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，千方百计扩大就业。立足改革发展和结构调整扩大就业，更加重视扶持发展中小企业和民营经济，尤其是劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。实行积极的就业政策，不折不扣地落实财政资金、信贷支持和税费减免等优惠政策。实行灵活多样的就业方式，转变就业观念，广开就业门路。狠抓劳动技能培训，加快劳动力市场培育和建设，健全信息交流和公开发布制度，完善就业、失业统计制度和就业服务体系，改善就业和创业环境；加强劳动用工监察和劳动争议处理，保障各种就业岗位劳动者的合法权益。继续做好高校毕业生的就业指导和服务，提高就业率。加强社会保障体系建设。以广覆盖、促收缴、保发放、社会化管理和信息化建设为目标，深化养老保险制度改革，加快医疗、工伤、生育等保障制度改革。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作。稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。适当提高低保标准，完善城镇居民动态管理下的最低生活保障制度。切实做好“三条保障线”的衔接，保障城镇居民的基本生活。加强对社会保险费的征缴和社会保障基金的管理。推进基层社会保障基础建设，更好地发挥社区在社会保障中的重要作用；推进社会保障和商业保险紧密结合，更好地发挥商业保险在社会保障中的补充作用。建立健全社会救助制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障困难家庭的基本生活。不断提高城乡居民消费水平。在增加城乡居民收入的同时，进一步拓宽服务领域，改善消费环境，方便和满足居民不同层次的消费需求，促进消费稳定增长。实施促进消费的政策，建立个人信用制度，扩大消费信贷，鼓励城镇居民增加在住房、大件耐用商品和教育、文化、体育、旅游等方面的消费支出。以农村牧区住房改造、新村建设、基础设施建设和电网改造为契机，引导农牧民树立健康文明的消费观念，提高农牧民的生活质量和消费水平。 九、加强社会主义政治文明和精神文明建设，切实维护社会稳定建设社会主义政治文明和精神文明是政府工作的重要职责，是全面建设小康社会的内在要求，也是我省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的政治保证和精神动力。加强政治文明建设。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，建设社会主义政治文明。深入开展法制宣传教育，提高公民尤其是公务员的法律素质。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。认真加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能。主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。全面贯彻《行政许可法》，实行科学民主决策，提高依法行政水平，加强行政监督。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。全面推行政务、厂务、村务公开，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。通过制度建设，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，不断巩固和发展我省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扎实推进社会主义思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各族干部群众，深入开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，大力弘扬青藏高原精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年道德教育，不断提高公民的思想道德素质和科技文化素质。坚持重在建设的方针，从解决群众普遍关心的实际问题入手，广泛开展群众性精神文明创建活动。面向基层和农牧民群众，加强科普宣传和先进文化传播，反对封建迷信活动，提倡和树立科学、文明、健康的生活方式。重视妇女、儿童和老龄、残疾人工作。加快文化建设和文化产业发展。把握时代精神，繁荣文化事业，提高人的精神境界和文化品位。加强文化遗产保护，充分挖掘青海丰富的历史文化资源，培育和发展文化产业。继续深化文化体制改革，引导和督促公益性文化事业单位加强管理、改进服务、提高效益。加大文化基础设施建设力度，深入实施广播电视“村村通”工程和农牧区电影放映工程，加快以文化馆、图书馆和文化站为重点的三级文化网络建设。重视发展新闻出版事业，加强哲学社会科学研究，服务于富民强省的伟大事业。积极鼓励社会力量参与文化事业建设，加快文化产业发展。加强文化市场管理，净化人们特别是青少年成长的环境。加快多巴奥运训练基地和环青海湖体育圈建设，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，促进体育事业发展。认真做好民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。扎实推进民族团结进步创建活动，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想深入人心，使全省各族人民的大团结日益发展。全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，加强对宗教事务和宗教活动的管理，打击利用宗教进行的分裂犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真研究宗教工作中出现的新情况，及时解决新问题。坚持独立自主自办原则，重视发挥宗教界和宗教上层人士的作用，积极引导广大信教群众和不信教群众把精力集中到加快发展上来，共同建设美好家园。全力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，把稳定压倒一切的方针落到实处。切实加强对敌斗争，坚决揭露和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、达赖集团的渗透、分裂和破坏活动，深入开展揭批“法轮功”等邪教组织的斗争。全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善打、防、控、管一体化的社会治安长效机制，严厉打击暴力犯罪、多发性侵害犯罪、团伙势力犯罪等严重刑事犯罪活动和各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民安居乐业。高度重视信访工作，加强人民调解，积极化解人民内部矛盾，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设。做好拥军优属工作，巩固和加强军政军民团结。 十、按照“三个代表”重要思想要求，加强政府自身建设忠诚实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加快推进政府职能转变和体制创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。不断提高政府决策水平和管理水平。按照精简、统 一、效能的原则，进一步理顺部门职能分工，实现政府职责、机构、编制的法定化，减少行政审批事项和简化审批程序，完善工作体制和机制，不断提高政府决策水平和管理水平。坚持依法行政，从严治政。严格按照法律法规及相应程序办事，坚持用法律法规来规范政府行为，坚决纠正各种违法违规行为和现象，为各类市场主体依法有序竞争创造条件。进一步加强公务员队伍建设，不断提高公务员依法办事素质。深入开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强制度建设，充分发挥行政监督和审计监督作用，努力从源头上治理腐败。自觉接受法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督和社会监督。切实转变工作作风。进一步增强为民意识和服务意识，树立正确的政绩观，深入基层，深入群众，为基层、为群众、为企业多办实事，反对形式主义和官僚主义，杜绝衙门作风。坚决不搞劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”。狠抓决定事项的督促落实，纠正虚报浮夸、强迫命令的恶劣作风，反对奢侈浪费。牢记“两个务必”。各级政府工作人员要时刻保持清醒的头脑，居安思危，未雨绸缪，在艰苦的环境中不断砥砺意志、增长才干，在为人民服务的事业中不断学习新知识、增强新本领，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。各位代表，我们正处在创新体制、加快发展的关键时期。新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，万众一心，奋发图强，艰苦奋斗，开拓前进，为圆满完成今年的各项任务，推进全面建设小康社会的伟大进程而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资青海】2010年青海省《政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请省政协委员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年，是新世纪以来青海经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的形势，全省各族人民在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，团结奋斗，攻坚克难，全面完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。—经济总量持续攀升，实现生产总值1081.27亿元，比上年增长10.1%。—投资增幅再创新高，完成全社会固定资产投资800.5亿元，增长37.5%，为近十余年来最高增幅。—消费市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额突破300亿元，增长18.8%，实际增幅为近20年来最高。—节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降7%，为近年来最大降幅。—财政收入快速增长，一般预算收入达到166.5亿元，增长21.9%，增幅超过全国水平10.2个百分点。—民生继续得到改善，城镇登记失业率控制到3.8%；城镇居民人均可支配收入达到12692元，增长9%；农牧民人均纯收入达到3346元，增长9.3%。这些成果，标志着我省在探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路上迈出了可喜一步，进一步增强了全省各族人民继续前进的信心和勇气！一年来，我们主要做了以下工作。一是抓内需、保增长，促进全省经济企稳回升。我们紧紧抓住国家出台扩大内需一揽子政策和支持藏区发展的“双重”机遇，强化投资与消费的拉动作用。交通、电力、水利、市政等一批重大基础设施建设项目加快实施。玉树机场建成通航，丹拉国道西过境线、330千伏桃园输变电等项目基本建成；共和至茶卡高速公路、积石峡水电站、涩宁兰输气管本文-来源_于贵.州学习网 ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ 道复线等项目扎实推进；兰新铁路第二双线、西宁机场二期等项目开工建设。地质勘探成果突出，探明的油气、煤炭、多金属资源储量显著增加，在天峻木里永久冻土带首次成功钻获可燃冰。高原特色旅游业快速升温，服务业加快发展，全年旅游总收入突破60亿元，增长26.6%。汽车、住房、信息、家电等消费需求明显扩大，城乡消费呈现多年少有的同步增长势头。二是抓工业、增后劲，推动产业结构优化升级。坚持把扭转经济下滑作为保增长促发展的首要任务，全年规模以上工业增加值同比增长11%。认真落实扶持企业发展的九条政策措施，一企一策帮助企业解决困难。企业坚持不减产、不减员、不减薪，保持了稳定生产。把推进自主创新作为促进产业升级的重要抓手，启动实施“123”科技支撑工程项目，国内第一套铁合金矿热炉余热发电装置建成投产，盐湖资源开发、数控机床制造、多晶硅生产等领域攻克了一批新的技术难题。出台了新能源、新材料等八大产业调整振兴实施意见，围绕推进柴达木、西宁两个国家级循环经济试验区建设，投资400多亿元相继开工建设盐湖综合利用等30多个基础产业、特色产业和新兴产业项目。这些项目建成后将成为全省经济发展新的增长点。三是抓“三农”、强基础，推进农牧业增产农牧民增收。整合各类资金73.7亿元，实施新农村建设八项实事工程。累计完成1000个村新农村建设规划，建成一批设施农牧业、人畜饮水、乡村道路等项目。投入资金7.34亿元在367个村实施扶贫整村推进项目，解决了18万贫困人口的温饱问题。生态畜牧业建设试点扎实推进。特色农畜产品进一步向区域化、规模化、产业化和标准化方向发展，河湟流域特色农牧业“百里长廊”规模和集约效应开始显现，农牧业综合生产能力持续提高。粮食总产稳定增长，蔬菜总产新增9万吨，是多年来增产最快的一年，“菜篮子”自给率明显提高。肉类总产同比增长5.3%。农业增加值同比增长5%，为“十一五”以来增长最快的一年。土地、草场经营权流转步伐加快，产业化经营组织带动的农牧户达50.5万户，新型合作组织发展到890家。农牧民的经营性收入和转移性收入比重明显提高，农牧民人均纯收入连续6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不断拓宽。四是抓生态、谋长远，努力推动绿色环保发展。坚持结构减排、管理减排和工程减排整体推进，投入1.1亿元支持重点企业实施节能、节水、资源综合利用项目，淘汰落后产能165.2万吨，工业节能取得重大进展。开工建设17项重点污染治理工程，主要污染物减排目标全面实现。三江源国家生态保护综合试验区建设方案正在争取国家批准，出台了生态移民生活困难补助制度，三江源地区和青海湖流域生态保护和建设取得新成效。封山育林164.7万亩，防治草原鼠害4335万亩，治理水土流失面积136.6平方公里，安置生态移民1578户。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生态状况在国际重要湿地评价中被评为优等。西宁市获得国家卫生城市称号。五是抓改革、促开放，增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等企业的国有资本调整和重组向前推进，企业法人治理结构和国有资产监管体系不断改善。银政企协作、信用平台建设、企业上市、企业债券等相结合的融资格局初步形成。非公有制经济较快发展，产品结构和质量进一步提升。农牧区综合改革继续深化，集体林权制度改革试点取得成功。推进投资体制改革，加强招投标市场综合监管。积极探索县级基本财力保障机制，省管县财政体制改革试点稳步推进。启动医药卫生体制改革，基本药物制度改革开始试点。省级政府机构改革基本完成，州、市、县政府机构改革有序开展。同时，加大对外开放力度。招商引资到位资金158亿元，同比增长8.8%。加强同国内外交流合作，与14个省区市口岸建立合作机制，新增135家企业获得进出口经营权。六是抓保障、惠民生，推动和谐社会构建。累计投入370亿元，用于改善民生和发展各项社会事业。再次提高寄宿制和非寄宿困难学生的生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费标准，职业教育稳步推进，高校办学条件进一步改善。加快农村医疗卫生体系建设，重大公共卫生服务项目顺利推进。全面实行省到村五级定点医疗机构新农合费用垫付直报制，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到在岗职工平均工资的五倍，城镇职工和居民医疗保险参保率达到72%。果断处置兴海县肺鼠疫疫情，扎实推进甲流防控工作。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到8.32%。。实施了2750个文化体育基础设施项目，广播、电视覆盖率均有新提高。安排就业专项资金6.98亿元，统筹促进各类人员就业。实现城镇新增就业3.6万人，农牧区劳动力转移就业102万人次。全面实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房2.4万套、游牧民定居住房2.57万户，改造农村危房1.62万户。企业退休人员基本养老金人均月增资174元。农牧区新型社会养老保险试点稳步推进，全省城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数均比上年较多增加。城镇22.5万名、农牧区38万名困难群众纳入低保，低保标准分别提高到年人均2400元和1084元，城乡低保实现应保尽保。各位代表，在省十一届人大二次会议上，省政府围绕住房保障、校舍改造、城乡生活设施、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！过去的一年，我们坚持加强政府自身建设。对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证等制度，促进了决策科学化、民主化。依法提请审议并出台了一批地方性法规，认真执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度，自觉接受各方面监督，依法行政能力进一步提高。审计、监察职能不断强化，廉政建设取得新成效。过去的一年，我们深入开展民族团结进步创建活动，成功承办全国扶持民族地区和人口较少民族现场会，社会主义新型民族关系不断巩固。认真做好藏区维稳工作，全面推进社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“信访积案化解年”活动，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化对农资、食品、药品、交通等安全监管，遏制了重特大事 [此资料转贴于ＧＺＵ５２１学习网 ]ｗww.Ｇzu５21.ｃom 故的发生。国防教育深入人心，双拥共建广泛开展。外事、侨务、台港澳工作，工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少矛盾和困难，政府工作还面临一些需要继续解决的问题。在国际金融危机的冲击下，我省经济社会发展的深层次问题进一步凸显，集中表现为：一是经济增长压力加大。去年全省生产总值增速和工业经济增速出现回落。纵向比，我们取得了很大进步；横向比，我省与全国的发展差距在一些方面尚在拉大。在地区间竞争十分激烈的情况下，缩小与全国在城乡人均收入和基本公共服务上的差距，任务极其艰巨。二是经济结构不够合理。产业结构比较单一，产业链条短，产品附加值低；经济增长过度依赖投资拉动，消费尤其是出口的拉动能力偏弱，转变发展方式任务十分艰巨。三是发展的内生动力不足。市场主体发育不快，民营经济比重较低，科技创新能力不强，整体开放水平不高，一些影响科学发展的难题还未有效化解。四是改善民生任务依然繁重。高校毕业生就业和城乡居民持续增收的难度加大，教育、卫生、文化等社会事业发展不够，民生保障水平总体不高。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作特别是一些公务员的作风与人民的期待仍有差距。对此，我们要高度重视，强化举措，通过脚踏实地的努力，不断推动问题的解决。 二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动青海跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要一年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义十分重大。今年，整体发展环境有可能好于去年，但也可能是经济形势变化最为复杂的一年。我们要看到，世界经济复苏的基础仍然脆弱，我国经济发展中不确定、不可预料的因素增多。我省自身发展基础弱，抵御风险能力不强，主导产业又主要集中在资源型的上游产业，在宏观经济复苏中呈现出明显的滞后期，保持经济平稳较快发展的压力很大。我们还要看到，经过多年努力，我省经济实力已登上一个新台阶，优势产业和基础设施明显加强，新的增长点正在快速形成。今年将面临新的发展机遇：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动西部大开发第二个十年规划，编制“十二五”发展规划，支持青海等省藏区实现跨越发展，有利条件和积极因素也在增多。综上所述，我们面临的形势复杂多变，拥有的机遇也十分难得。我们一定要保持清醒，辩证把握。既要切实增强危机感，未雨绸缪，全力做好应对严峻形势的准备；又要切实增强紧迫感，奋发有为，推动经济社会更好更快发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”目标任务。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%；财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；万元GDP能耗降低6%以上。具体工作中，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与转变发展方式有机统一。解决青海一切问题的根本出路在于加快发展，我们追求的发展是好与快的统一。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在转变发展方式中实现跨越发展。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与扩大消费需求对于青海发展尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重，提高收入与刺激消费并举，形成投资与消费的良性循环，增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设和加快城镇化有机统一。统筹城乡发展，促进区域协调，是青海面临的重大而艰巨的历史任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置，促进城镇化和新农村建设互动互促，形成经济新的增长极。四是坚持加快科技创新与培育战略性新兴产业有机统一。科技创新和新兴产业，是加快青海发展的重要支撑。必须统筹规划自主创新能力建设，突破关键技术，以科技创新推动新兴产业发展，以新兴产业发展带动经济结构优化升级。五是坚持深化改革开放与促进发展有机统一。改革开放是青海破解发展深层次矛盾和难题的根本途径。必须不断消除体制机制障碍，进一步加强投资环境建设，拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高开放型经济水平。六是坚持加快发展经济和大力改善民生有机统一。保障和改善民生是发展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系，加大力度，把惠民生的事情办实办好，增强经济社会发展的协调性。各位代表，虽然前进道路充满坎坷，但自信开放创新的青海各族人民，一定能够战胜困难、夺取胜利。实践将会证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！ 三、全力推动经济较快发展，积极促进发展方式转变把保持经济较快发展与转变发展方式更紧密地结合起来，着力在推进新型工业化和城镇化、扩大投资和消费需求、统筹城乡区域协调发展等方面取得实质性进展。 （一）确保工业经济平稳较快发展。工业是推动青海发展的主导力量，要有更大的作为。坚持传统产业抓提升，优势产业抓壮大，高新技术产业抓增量，深入实施八大产业调整和振兴计划。重点抓好四个方面：一是加速培育市场主体。这是壮大经济总量的关键所在。着力“扶大”。抓住当前市场格局重构的有利时机，支持大企业跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并重组，鼓励企业之间联合发展。支持中央在青企业加大投入、加快发展。加强与省外央企的合作，引进国内外战略投资者，带动配套企业，聚集发展要素。用3到5年时间培育形成30户在西部乃至在全国有影响的企业或企业集团。重视“育小”。研究制定贯彻落实国务院进一步促进中小企业发展的政策措施，支持150个中小企业扩张项目，打造10个中小企业集中区。用3到5年时间培育300户规模型以上专、精、特中小企业。同时，强化经济运行调节，帮助解决企业运输、用电、用地等方面的困难。拓宽中小企业融资渠道，推进桥电、康普、洁神等企业上市。二是着力提升循环经济发展水平。深入推进资源集约开发、综合利用，延长产业链条，增强竞争能力。以柴达木、西宁经济技术开发区两个重点循环经济试验区总体规划的实施为契机，进一步优化功能定位，完善政策支持体系，强化基础建设、产业布局、资源保障和公共服务。扩大循环经济专项资金规模，加大对示范性、导向性循环经济项目的扶持力度，在积极推进复合肥、氯碱、高精铝板带、250万吨铁矿等项目的同时，继续在油气、盐化工、特钢、有色金属、煤化工等领域谋划一批精深加工项目，构建产业纵向延伸与横向扩展相结合的循环工业体系，打响国家级循环经济试验区的品牌。进一步完善园区发展规划，加快园区工业建设，提高产业集中度，形成相互协作、相互配套的集聚效应。支持建设曹家堡空港综合经济区。三是加快培育战略性新兴产业。制定专项规划和产业政策，启动一批专项工程，引导新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等新兴产业加速崛起。大力开发绿色能源，加快黄河上游水电开发，开工建设青藏电网联网工程和750千伏西宁至格尔木输变电工程，加快柴达木太阳能大型并网发电项目、边远地区光伏电源利用项目和农牧区集热利用项目建设，努力建成全国太阳能发电基地和太阳能资源综合利用基地。大力推进2400万平米化成箔、6万吨镁合金、万吨多晶硅、5万吨锂电池等新材料项目，培育终端产品产业链。四是加大自主创新和节能减排力度。深入实施“123”科技支撑工程项目，财政对科技的年投入不少于1亿元，企业技术改造投资增长不低于20%。充分利用高新技术改造提升机床、特种车辆、环卫设备等装备制造业，大力推广余热余压利用、燃煤工业锅炉改造等节能技术，降低产品能耗。加大对铁合金、水泥等行业落后产能的淘汰力度，关小上大。提升产业技术和装备水平，开发一批拥有自主产权的新产品。加快信息化与工业化的融合发展，以信息化带动新型工业化。 （二）继续加强项目投资工作。保持投资较快增长事关全省发展大局。今年，固定资产投资不少于952亿元，力争实现1000亿元，进一步形成项目建设新高潮，并在优化投资结构上迈出新步伐。着力加大事关青海长远发展的基础设施建设领域的投入。新开格敦铁路，实施兰新铁路二线青海境内工程、西宁客运站综合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西宁机场二期扩建、“三五八”地质勘探等重点项目。加大基础产业领域的投入。实施羊曲水电站等黄河上游水电开发、西宁热电联产项目。加大优势产业特别是战略性新型产业领域的投入。实施电解铜箔、太阳能电池、风能发电、装备制造等项目，重点抓好当期投资200亿元的(此_资-料_转_贴-于_ＧＺＵ５２１_学-习网]hTtP://wWw.gzu521.cn金属镁一体化项目，促进盐湖镁钠资源综合利用取得实质性进展。加大生态环境保护和建设领域的投入。实施生态环境保护、污水和垃圾处理、企业节能设施等项目。加大民生领域的投入。实施就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业项目。坚持政府投入和引导社会资金投入并重，完善政策措施，构建多元化投融资格局。争取国债资金、专项资金高于去年，争取大幅提高招商引资的投入比重、民间资本的投入比重、市场主体的投入比重、国内外资本和金融融资的投入比重。同时，结合编制“十二五”规划，围绕产业发展、结构调整、科技创新、改善民生、地质勘探等领域，再深入谋划一批重大后续项目。努力实现以矿产资源勘探的大突破带动项目建设的大发展。 （三）不断夯实“三农”发展基础。加大统筹城乡发展力度，积极转变农牧业发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型。一是加速发展高原特色农牧业。大力实施河湟地区特色农牧业发展规划和“百里长廊”建设，集中连片推进设施农牧业。新建日光节能温室2.5万栋、畜用暖棚2万栋。发展“一村一品”、规模养殖专业村，加快特色优势农畜产品产业带和全国重要的油菜、马铃薯制种基地建设，大力发展无公害和有机农畜产品。生态畜牧业试点扩大到30个县的部分村，并选择有条件的乡整体推进生态畜牧业建设，带动草地畜牧业生产经营方式转变。积极利用湖泊、水库等水域，发展高原水产养殖业。加强农牧业技术研发，促进产学研、农科教结合。加大农牧业科技推广力度，实施良种工程，推广测土配方施肥、全膜双垄栽培等关键技术，扩大省级现代农业示范区建设规模。产业化是发展现代农牧业的必由之路。今年，重点支持10家优势龙头企业，扩大生产经营规模，培育名优品牌，增强辐射带动能力。二是加强农牧业基础设施建设。继续整合资金实施新农村建设实事工程。推进黄河谷地百万亩土地开发整理项目，启动新一轮农牧区电网完善工程，加快湟水北干渠、盘道水库灌区、扎毛和恰让水库等水利设施建设进度，争取实施李家峡、公伯峡水库灌区工程，整修现有水利设施，完成规划内的小型水库除险加固，为增强农牧业综合生产能力提供支撑。三是深化农牧区重点改革。稳定和完善农牧区基本经营制度，积极引导土地、草场承包经营权流转，推动适度规模经营。全面实施集体林权制度改革，带动公益林管护机制创新。推进水权制度改革试点工作。加强农牧业社会化服务体系建设，大力培育农牧区新型合作组织，深化供销社改革，探索建立综合服务平台。四是加大新村庄建设和新型农牧民培育力度。继续推进新农村建设村级规划编制工作，实施“千村整治、百村示范”工程，加快改变村容村貌。强化职业教育和技能培训，提高农牧民种田养畜水平和市场创业的能力，加速培养新型农牧民。五是加大扶贫开发力度。全面实施对低收入人口的扶贫政策，加快整村推进和连片开发，年内减少贫困人口18万人。 （四）着力发展高原旅游业和现代服务业。发展旅游经济和现代服务业是优化经济结构、推动绿色发展的重要途径。大力推进高原旅游名省建设，重点加强景区道路、公用设施等基础设施建设，加快重大旅游开发项目的洽谈与建设步伐，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，发展城镇周边“农家乐”休闲游，培育中高端旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化、区域旅游一体化，促进旅游产业转型升级。加大旅游宣传推介力度，推进旅游规范化管理，提高旅游服务质量，扩展旅游客源市场，确保接待国内外游客突破1200万人次，实现旅游总收入70亿元。今年，进一步加强交通运输、现代物流、信息技术公共平台建设，加快发展现代服务业。以西宁、格尔木、德令哈等城市为重点，实施物流园区建设工程，着力培育物流龙头企业，构建高原区域性现代物流基地。坚持引进与培育并重，合理布局新型商业网点，实施新农村现代流通网络建设、“万村千乡市场工程”、“农超对接”等项目，新建、改造1500个连锁农家店、10个商品配送中心，建设改造一批农产品批发市场、农贸市场，提升市场基础设施和经营管理水平。加快发展公用事业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业，支持符合条件的服务企业上市融资。金融是现代经济的核心。采取激励措施，推进信用环境建设，支持金融业拓展领域、扩大规模、提升水平，吸引国内外金融机构在青海设立分支机构，积极发展地方和农村银行，推进创业投资基金和产业发展基金的组建。强化金融对发展的带动作用，提高金融资源的利用效率。 （五）努力扩大消费需求。扩大消费对拉动全省经济平稳较快增长具有重要作用。一是着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。落实强农惠农政策，兑现各项补贴及减负措施，提高劳务经济质量，全面增加农牧民家庭经营性收入、转移和财产性收入以及劳务收入。完善职工工资正常增长和支付保障机制，增加低收入者收入。二是完善鼓励消费政策，促进消费需求升级。今年要把扩大住房消费作为引导和刺激消费的重点，在城市增加中小户型、中低价位普通商品房的供给，支持居民自住和改善性住房消费；继续推进农牧区困难家庭危房改造、牧民定居工程，同时出台奖励补助政策，支持5万户有条件的农牧民新建或改造住房。继续落实家电、农机、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，带动消费规模的扩大和消费结构的升级。加快网络和信息化建设，开展电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点，扩大信息消费。增加文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，满足群众生活多样性、个性化的消费需求。 （六）积极推进城镇化进程。我省地域辽阔、人口稀少，必须实行相对集中发展。研究制定推进城镇化的政策措施，加快高原特色城镇化进程，推动大中小城市和小城镇协调发展，在促进全省人口相对集中、资源集约配置、产业集聚发展上迈出新步伐，城镇化率力争提升2个百分点。强化西宁作为青藏高原区域性中心城市的地位，加快海湖新区建设，进一步扩市提位，带动形成以西宁为中心的东部城市群。实施中小城镇建设工程，把重大基础设施、住房工程同小城镇和新农村建设紧密结合起来，重点发展州县所在地、交通沿线、河湟流域的城镇。加强城镇基础设施建设，增强公共服务功能，提高城镇的综合承载力和聚集效应，带动发展县域经济。推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。 （七）统筹区域协调发展。抓住国家实施促进区域协调发展规划和政策的契机，加大支持青海藏区发展政策落实的衔接力度。认真实施“四区两带一线”发展规划纲要，进一步明确各区域发展的重点和载体。鼓励东部地区加快建设新能源、新材料产业基地和新型服务业基地、现代农业基地。支持柴达木地区在资源综合利用、发展循环经济上不断突破，建设全国重要的新型工业化基地。支持环湖地区加快发展生态旅游和现代畜牧业，形成示范效应。推动三江源地区加快建设国家级生态保护综合试验区，实现生态保护、地区发展与民生改善的共赢。各位代表，与全国同步进入全面小康社会，是全省人民的共同心声。我们要抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，努力在建设富裕文明和谐新青海的征程中迈出更大步伐！ 四、坚持生态立省战略，着力推动绿色发展把握绿色发展大势，倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为我省发展的新引擎。 （一）加强重点生态工程建设。大力推进三江源生态保护和建设工程，精心实施退牧还草、灭鼠灭虫、黑土滩治理、生态移民、建设养畜、湿地保护等项目，力争投资规模达到12亿元。全面推进青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、长江黄河源区水土保持、沙化土地治理、西宁南北山绿化等重点生态建设项目，遏制生态总体退化趋势。编制好柴达木荒漠化地区生态环境综合治理规划，做好祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划、青海黄土高原区域生态综合治理规划的报批工作，争取尽早启动实施。 （二）加快建立生态补偿机制。争取启动三江源国家生态保护综合试验区建设项目，实行政府主导与市场化运作相结合，重点在建立生态补偿机制上取得突破。筹建中国三江源生态基金会。在国家支持下制定出台三江源生态补偿机制的具体实施意见，进一步明确补偿范围、补偿内容、补偿标准和补偿方式。抓紧制定财政、税收、信贷等方面的政策措施，积极发展生态移民后续产业，建立长效机制，为提高农牧民群众生活水平、实现基本公共服务均等化创造条件。 （三）探索绿色发展的有效模式。发挥青海独特的生态优势和资源优势，创新体制机制，努力构建以保护生态环境为基础，以生态农牧业、旅游业、循环经济和新能源、新材料产业为重点，以低碳增长为方向的绿色发展模式。从整体上研究制定全省绿色发展规划和产业政策，引导和推动绿色发展。利用森林、湿地、草地碳汇资源和生态品牌，探索建立环境交易平台，推进碳交易试点。今年在西宁城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳产业发展的试点工作。弘扬生态文化，引导城乡居民树立低碳消费和绿色消费理念，构建绿色发展的保障体系，推进生态文明建设。 （四）加强环境污染综合治理。严格落实污染减排措施，积极推行强制性清洁生产，从源头上防治污染和保护生态。做好西宁、格尔木、德令哈市环境综合整治，加大城镇污水处理、污水管网、生活垃圾处理设施等环境基础设施建设力度，强化湟水流域及工业集中区等重点区域工业污染防治，抓紧解决西宁市历史遗留的铬渣污染问题，加强农业面源污染、城镇大气污染的此_文_来_源_于_贵.州/学,习网 httP://Www.ｇzu521.cn ] 防治，努力创造整洁有序的生产生活环境。各位代表，保护好三江之源，是我们对国家和民族承担的历史责任。我们一定要举全省之力，推动绿色发展，建设生态文明，做出青海人民应有的贡献！ 五、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定民生问题涉及千家万户。越是形势复杂，越要情系民生、关注民生、改善民生。 （一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，延续“一降三缓两补贴”政策措施，支持企业稳定劳动关系，提供更多就业岗位。合理开辟公益性就业岗位，确保零就业家庭至少实现一人就业。支持西宁、格尔木市开展创业型城市创建活动。支持创业孵化基地建设，以创业带动就业。完善就业服务体系，实施城乡技能培训就业扶助计划。对困难家庭高校毕业生、残疾人、低保对象等人群给予优先扶持和重点帮助。年内确保实现新增城镇就业3.2万人。稳定转移农牧区富余劳动力100万人次，着力优化劳务输出结构，提高劳务收入水平。 （二）健全社会保障体系。推动养老保险扩面，调整提高企业退休人员基本养老金，加快推进新型农牧区养老保险试点。建立被征地农民社会保障制度，推进解决被征地农民的社会保障问题。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，支持有条件的地区实现州地市级统筹。建立村干部养老保险补助制度。继续推进城乡低保提标扩面，实现动态管理下的应保尽保。完善城镇居民医疗保险政策，做好关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险工作，逐步提高医疗保险的普惠面和待遇水平。继续推进矿山、建筑等高风险行业及农民工参加工伤保险。大力发展社会福利事业，提高社会救助水平。 （三）坚持教育优先发展。加大教育投入，促进城乡义务教育协调均衡发展。巩固义务教育保障机制改革成果，加快实施农村初中校舍改造，推进中小学标准化建设，全面完成“两基”攻坚任务。总结海南州中小学教育布局调整试点经验，稳步推进农牧区学校布局调整。优化西宁义务教育资源布局。在西宁建设面向藏区的职业中学和省职业教育实训基地，进一步完善规划、突出重点、彰显特色，扩大办学规模，提高办学水平。加强高校重点学科、重点实验室建设，支持青海大学实施“211”工程。推进高层次人才和留学人员创业园建设，搭建创业平台。 （四）加强医疗卫生服务和人口计划生育工作。扎实推进医药卫生体制改革，扩大基本药物覆盖面，完善药品集中采购配送制度。实施好重大公共卫生服务项目，改善州县乡和城市社区基层医疗机构办医条件，强化公共卫生服务体系建设。加强重大传染病、地方病、职业病防治。扶持和促进中藏医药发展。坚持基本医疗的公益性方向，开展公立医院改革试点。继续完善鼓励计划生育和优生优育的相关政策，提高服务水平，确保人口自然增长率控制在9%。以内。 （五）加快实施保障性安居工程。结合租赁住房补贴发放，对住房在12平方米以下的城镇低收入家庭实行重点保障。加快城镇和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造。推进游牧民定居工程和农牧区困难家庭危房改造。启动利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点和住房分配货币化工作。 （六）繁荣发展文化体育事业。扎实推进文化惠民工程，扩大公共文化服务覆盖面。加强文化遗产保护。推进热贡国家级文化生态保护实验区建设。整合文化资源，培育骨干文化企业，发展壮大具有青海民族地域特色的文化产业。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程，提高藏区广播电视装备水平。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到90%和95%。精心组织“环湖赛”、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛三大体育赛事，加快建设环青海湖民族文化体育圈，扩大环湖赛体育彩票在全国的发行。办好三江源国际摄影节暨世界山地纪录片节、国际水与生命音乐之旅音乐会、国际唐卡艺术与文化遗产博览暨第六届民族文化旅游节，通过文化影响力的扩大展示青海开放创新的新形象。 （七）全力维护社会和谐稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，着力解决源头性、根本性、基础性问题。强化社会治安综合治理。深入开展普法教育，做好群众来信来访工作，加强流动人口服务管理，健全矛盾纠纷排查机制、社会稳定预警机制、公共事件处理和应急机制，加强公安司法队伍建设和信息化建设，严厉打击和防范刑事犯罪活动。加强安全生产管理和市场监管，集中开展安全生产隐患排查治理，继续推进食品药品安全专项整治，坚决防范重大事故发生，让人民群众饮食用药安全放心。做好民族工作，深化民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针政策，广泛宣传落实《青海省宗教事务条例》，深入开展“平安寺院”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持驻青人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防教育，提高预备役、民兵和人防建设的质量，提高双拥共建水平。各位代表，巩固和发展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定要竭尽全力，不断提高城乡居民的生活水平，让全省各族人民共享发展改革的成果！ 六、深化经济体制改革，提高对外开放水平解决深层次矛盾和问题，保持发展的旺盛活力，离不开改革创新的有力支撑，离不开对外开放的强力推动。今年要在重点领域和关键环节不失时机地推进改革开放，努力取得新的进展。 （一）推进体制机制创新。一是深化所有制结构改革。完成盐湖集团、盐湖钾肥股份公司、省水电集团等企业的重组和增资扩股，推进国有资本调整和企业集团化。坚持把非公有制经济发展摆在更加突出的位置，进一步完善和落实各项法规政策，消除影响非公经济发展的体制机制障碍，确立平等的市场主体地位，深入实施民众创业战略，加强协调服务，努力实现非公有制经济总量上规模、质量上水平、结构上层次、实力上台阶。二是深化行政管理体制改革。完成州、市、县政府机构改革，继续深化行政审批制度改革。三是推进财税改革。完善公共财政体制。增加省对下转移支付，建立健全县级基本财力保障机制。深化部门预算、国库集中收付、非税收入等改革，落实资源税改革和增值税转型政策，建立国有资本经营预算制度。创新财政投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，提高资金使用效益。狠抓增收节支，提高管理效益。四是推进收入分配制度改革。建立健全事业单位绩效工资制度，指导企业建立职工工资正常增长机制，落实最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。五是推进金融改革。支持金融机构创新发展。积极组建县市级农村合作银行、农村商业银行和各类金融组织，解决金融服务空白问题。鼓励民间资本投资参股银行、证券、保险、信托等业务。推进政策性农业保险加快发展。规范与发展证券、期货等资本市场，提高上市公司质量。六是推进资源性产品价格和环保收费改革。深化电价改革，推进水价、天然气价格改革，健全资源有偿使用制度，改革污水处理、垃圾处理收费制度。 （二）拓展对外开放广度和深度。一是着力扩大招商引资规模。力争招商引资额增长20%。重点依托两个国家级循环经济试验区平台，突出产业链招商、园区招商、以商招商和网上招商，着力引入大企业大财团，优化利用外资结构，提高利用外资质量。二是着力扩大对外交流合作。办好青洽会、国际清真食品及用品展览会、藏毯国际展览会、“大美青海”台湾行、北京 [此资料转贴于ＧＺＵ５２１学习网 ]ｗww.Ｇzu５21.ｃom 大集展等经贸文化活动，精心打造上海世博会青海馆，提升青海的国际影响力和知名度。加快西宁口岸建设，积极开辟国际航线。加强外事侨务工作，深化同海内外的文化交流与经贸合作。三是着力转变外贸增长方式。以调结构、扩规模为着力点，健全对外贸易政策支持、市场服务和风险防范体系，组织企业参加重要国际展会，扩大新能源、新材料、藏毯、民族服饰等高新和特色产品的出口，努力实现进出口总额增长10%。各位代表，今年我们要全面总结“十一五”规划执行情况，并根据形势的发展变化，针对经济发展不断出现的新趋向、社会转型呈现的新特征和各族群众的新期待，着眼于加快“四个发展”，及早提出“十二五”时期的发展目标、重大项目和政策措施，奋力推动青海经济社会发展跃上新的台阶！ 七、进一步加强政府自身建设，着力提高行政能力面对新的形势和任务，我们要以提高行政能力和工作水平为重点，继续努力建设学习型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。一是不断提高推动科学发展的能力。政府推动科学发展的能力直接关系着科学发展的进程。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大兴学习之风，钻研经济知识，成为行家里手，创造性地开展工作，提高执行力和落实力。坚持科学研判形势，密切关注国家宏观经济政策走向，综合运用多种政策手段，进一步增强调控经济运行的前瞻性、针对性和有效性。坚持因地制宜、分类指导，建立健全体现科学发展观要求的分地区经济社会发展指标体系和政府部门绩效考核评价体系，引进竞争机制，营造竞争氛围。坚持在积极争取国家支持的同时，切实增强运用市场资源和市场手段解决问题、推动发展的意识和本领。二是不断提高服务人民的能力。政府的职责就是为人民服务。进一步转变政府职能，规范审批程序，提高工作效率，为市场主体营造良好发展环境。进一步加强服务资源建设，强化公共服务职能，推广电子政务，完善公共决策机制，建立健全行政问责制度，提高服务群众、服务基层、服务企业的效率和水平。进一步加强对公务员的教育和管理，牢固树立人民公仆意识，提倡勤俭办一切事业，努力建设一支艰苦奋斗、勤政为民的公务员队伍。进一步加强基层建设，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，为基层组织依法履职、服务群众创造条件。三是不断提高促进公平正义的能力。促进社会公平正义是政府的重要责任和价值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利。更加注重改革收入分配制度，完善调节机制，加大对困难群众和低收入者的社会保障和法律援助力度。更加注重推动公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向环境更艰苦的地区倾斜，着力推进基本公共服务均等化。更加注重推进公正文明执法，坚决克服执法不规范、执法不公平等现象，努力创造让人民更加安心满意的社会环境。四是不断提高加强廉政建设的能力。建设廉洁政府是人民的期盼。着力加强廉洁从政教育，夯实反腐倡廉建设的思想防线。着力加强行政监察，强化对权力的监督制约,推进行政权力网上公开透明运行。着力加强审计职能，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的免疫作用。着力加强制度建设，完善重点投资项目公示制和责任追究制，健全资金使用监管制度，建立公共资源、公共资产、公共产品交易平台，从源头上铲除腐败现象容易滋生的土壤，全面推进惩治和预防腐败体系建设。着力加强各方面的监督，扩大政务公开，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，接受新闻舆论和社会公众监督。着力加强政风建设，密切与群众的联系，牢固树立正确政绩观，说实话、办实事、求实效，严于律己、永不懈怠，用勤政廉政的优良作风和实际行动，让全省各族人民满意。各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。要加大投入、强化措施，继续办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：一是建设城镇保障性住房2万套，建设游牧民定居住房3万户，改造农村困难家庭危房2万户。二是完成未“普九”县25所寄宿制学校建设工程，改造中小学校舍危房23万平方米。为1.75万名农村家庭困难和涉农专业的中等职业技术学校学生免除学费。三是解决20万农牧区人口饮水困难与饮水安全问题；全面建成湟水流域8个污水处理厂，并投入运营。四是建设1230家“农家书屋”；为271个村级文化活动室配发图书及文化活动器材。五是解决600个自然村接收广播电视问题；解决80个自然村通电话问题。六是提高企业离退休人员基本养老金，人均月增加198元。七是提高新型农村牧区合作医疗筹资标准，人均增加50元，达到154.3元。八是建设农村户用沼气2万座、户用节能炕3万个，在东部干旱山区推广实施太阳灶3万台。九是建设农村公路8000公里，乡村便民桥梁260座。十是实施城市既有建筑节能改造工程，完成20万平方米建筑面积的外墙保温、屋顶改造和门窗更新。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，努力开创青海改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资青海】2011年青海省政府工作报告

  （2011年1月17日 骆惠宁）各位代表：现在，我代表青海省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾2010年，是我省极不寻常、极其难忘的一年，是攻坚克难、夺取胜利的一年。玉树强烈地震突如其来，宏观经济环境复杂多变，在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，和衷共济，顽强拼搏，战胜了各种重大挑战和考验，全省经济社会发展取得突出成绩，呈现新的亮点。 （一）奋力开展抗震救灾和灾后重建，开启了新玉树建设的新篇章。玉树强烈地震发生后，我们迅速组织开展了一场在高原高寒地带进行的规模最大、成效最显著的救援活动，共搜救被掩埋人员2008人，救治伤员1.1万多人,其中重伤员3109人，安置受灾群众22.5万人，夺取了抗震救灾的重大胜利。与此同时，我们迅速展开灾后重建。科学编制专项规划，制定了土地权益处置、住房重建及维修补助等重要政策，建立了七项重建工作机制，为科学、依法、高效、和谐重建奠定了坚实基础。9月下旬开展了以住房建设为重点的50天会战，赢得了灾后重建的宝贵时机。经过艰苦卓绝的努力，不到半年时间，开工建设298个重建项目，完成投资50.1亿元。大部分需重建的农牧民住房基本建成，大部分需重建的城镇居民住房开工建设，所有需维修加固的城乡住房全面完成修复，部分受灾群众喜迁新居。一些支撑长远发展的项目相继开工或建成。夏季，我们还果断处置、成功化解了格尔木温泉水库严重超水位运行的重大险情，保障了城市安全。各位代表，玉树强烈地震，既是人世间的一场重大磨难，也是前进中的一场重大考验。在这场波澜壮阔的抗震救灾斗争中，全省党政军民共同谱写了感天动地的英雄赞歌，形成了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神。实践一再证明，没有哪一次的历史灾难，不是以历史进步为补偿的。在如火如荼的家园重建中，一个更加美好的社会主义新玉树必将傲然屹立在雪域高原！ （二）大力推动经济提速与结构优化，开创了又好又快发展的新局面。我们把抢抓发展机遇同创新发展理念、转变发展方式结合起来，使经济增长的速度、质量和效益全面提升。全省实现生产总值1350.43亿元，比上年增长15.3%，为30年来的最高增速。财政一般预算收入达到205亿元，增长23.1%；财政支出达到743亿元，增长52.7%，均实现了历史性突破。固定资产投资完成1068.7亿元，增长33.5%，迈上一个大台阶；特别是工业投资增长21.1%，民间投资增长43.3%，藏区投资增长39.2%，投资结构呈现积极变化。拉西瓦、积石峡等水电站建成投产，格尔木大型光伏电站并网投运，西宁西过境高速公路建成通车，兰新铁路第二双线、西格段增建二线、青藏交直流联网工程等23项重点基础设施项目加快实施，为支撑长远发展增添了后劲。建设高原现代生态农牧业取得积极进展。启动迄今规模最大的黄河谷地百万亩土地开发整理项目，开展了15个国家级小型农田水利重点县建设，加快建设河湟特色农业百里长廊，大力推动农业示范园区建设和设施农业发展，大面积推广全膜双垄栽培等新技术，在330个村探索了生态畜牧业生产经营模式，主要农畜产品产量增加，特色农业比重达到78%，农畜产品加工转换率提高到27%。工业结构调整和产业升级取得重要突破。出台支持柴达木循环经济发展的政策意见，积极培育市场主体，金属镁一体化、锂电池正极材料、高精铝板带等28项重点工业项目加快推进，新能源、新材料、先进装备制造、特色生物医药等新兴产业实现高起点起步，清洁可再生能源产值占到能源工业的35%。规模以上工业增加值增长20.6%，预计实现利润180亿元，增长1倍。第三产业增长12.1%，创近年新高。金融、旅游、商贸、物流等快速发展。出台促进消费升级推动经济发展的政策措施，提高“家电、农机、汽车下乡”补贴标准，特别是把住房建设作为投资与消费的结合点，在全面推进城乡保障性住房工程的同时，支持5万户农民新建或改造住房，带动了消费较快增长。社会消费品零售总额完成346亿元，增长16.9%，消费拉动增长的作用明显增强。自主创新和节能减排力度加大。完成科技投入53.2亿元，增长50.9%。开展“千家企业节能行动”和“节能减排全民行动”，新建的12个污水处理厂基本投入运行。启动了西宁历史遗留铬渣治理项目。“十一五”节能减排目标可以实现。发展中的青海，克服了特殊年份罕见的艰难险阻，踏上了加速发展、加快转型的新征程。 （三）着力加快体制创新与对外开放，增添了奋发进取的新活力。州县行政机构改革全面完成。投资、财税、社会事业等各项改革取得进展。国有企业改革步伐加快。盐湖集团和盐湖钾肥资产重组顺利完成，黎明化工重组成功。以前所未有的政策力度支持金融业加快改革与发展。鼓励各类金融机构开展股权设置、管理模式、产品服务、技术手段创新，加强与省外金融机构的合作，推动青海银行增资扩股，筹建西宁国家低碳产业基金，成功引入央企重组庆泰信托，交通银行进驻青海，新创共和农村合作银行。全年各类金融机构新增贷款423.6亿元，同比增长30.3%，增幅、存贷比分别列全国第3位和6位。同时，保险、证券、期货等均有较快发展。金融对经济社会的支撑力和带动力明显增强。坚持先行先试，自筹资金建立三江源生态补偿机制，制定了相关政策和办法，为统筹生态保护、民生改善和区域发展创造了必要条件。三江源生态保护和建设工程完成投资12亿元，同比增长2.3倍。提出建设东部城市群的战略构想，制定政策意见，编制发展规划，对加快全省城市化将起重要推动作用。积极探索顺应时代潮流、符合青海实际的户籍制度改革之路，建立城乡户口统一登记制度，制定全覆盖、分梯次的城镇户籍政策，实行“蓝印户口”和居住证管理办法，为加快城镇化增添了动力。大力推进集体林权制度改革，当年覆盖957万亩，有力带动了公益林管护和植树造林投资机制创新。完成人工造林4.9万公顷，同比增长65.5%，是“十一五”造林规模最大的一年。支持民营经济发展，预计非公有制经济比重提高到31.5%。创新招商引资机制，探索建立矿产、水电、旅游等资源捆绑式配置机制，实行重点招商项目省厅级领导负责制和联席会议制度。塑造“青洽会”新形象，加强与央企的战略合作和项目对接。招商引资特别是引进大企业实现新突破，与26家央企签署战略投资1230亿元。全省实际引进省外资金189亿元，增长19.4%，增幅同比提高10.6个百分点，创历史新高。创新地质勘查投入机制，社会资金投入比重达到24.5%，地质找矿取得重要进展，两处矿产地列为全国十大新发现的资源接替基地。精心举办环湖赛、大美青海-台湾行、世博行等活动，提升青海对外形象。扩大对外交流，与美国犹他州、英国兰开夏郡建立友好关系。积极培育外贸市场主体，新增进出口企业149家。进出口总额增长34.7%，其中出口增长85.8%。开放中的青海，正在区域合作与竞争的潮流中，彰显着自己的蓬勃生机。 （四）全面加强社会事业和民生建设，实现了基本公共服务水平的新提升。加大对改善民生为重点的社会建设投入，全年财政用于民生的支出增长61.8%，占财政总支出的70%以上，实施610个社会事业项目，老百姓得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入13855元，农牧民人均纯收入3863元，分别增长9.16%和15.44%，为近年来最高增幅。制定中长期教育改革发展规划纲要。落实各类教育项目建设投资42亿元，比上年增长2倍。大幅增加藏区义务教育教师编制。中小学布局调整和校舍安全等工程加快推进，“两基”攻坚如期实现。建立了普通高中困难学生资助政策。高校办学水平不断提高，职业教育适用性明显增强，各级各类教育进入加快发展新阶段。有序推进医药卫生体制改革。基层医疗卫生基础设施进一步改善，公立医院改革试点启动，国家基本药物制度实施范围扩大，基本药物价格平均降幅23.9%。人口自然增长率控制在9%。以内。不断完善公共文化服务体系。乡镇综合文化站、广播电视村村通等重点工程加快推进，成功举办第十五届省运会，黄南国家级热贡文化生态保护实验区建设迈出坚实步伐。新增城镇就业人口3.6万人，高校毕业生初次就业率同比提高近10个百分点。城乡低保、社会救助、失业保险金、最低工资和艰苦边远地区津贴等标准全面提高。企业退休人员养老金保险标准月人均增加到1789元，排全国前列。城镇职工基本养老保险历史遗留问题基本解决。率先在全国实现了新型农村养老保险试点全覆盖。新农合人均筹资标准由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城乡高龄老人生活补贴制度。解决了农牧区20万人的饮水安全问题。减少贫困人口19万。出台14项举措，千方百计抑制物价过快上涨。积极创新社会管理，大力推进民族团结进步事业和平安寺院建设活动，健全矛盾纠纷调解机制，加强安全生产管理，整顿规范市场秩序，果断处置问题乳品事件，依法打击各类犯罪活动，平安青海建设取得新成效。国防建设、民兵预备役和优抚安置工作继续加强。奋进中的青海，在改善民生、促进社会和谐上又迈出了坚实的步伐。各位代表，在省十一届人大三次会议上，我们围绕住房保障、校舍改造、城乡公共服务设施、社会保障、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推进经济社会又好又快发展的重要保障，着力提高推动科学发展、服务各族群众、促进公平正义、加强廉政建设的能力。探索建立分地区考核指标体系和分类别政府部门绩效考核评价体系，促进了比较优势和创造活力的发挥。推进依法行政，实施政务公开，发挥群众主体作用，加强审计和监察，严肃查处了一批违纪违法案件。大力弘扬玉树抗震救灾精神，团结干事，激情干事，踏实干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任务。在大事急事难事接踵而至的情况下，我们每前进一步都付出了艰辛探索和努力，也深化了对省情特征和发展规律的认识。实践证明，虽然我省地处西部内陆，但只要树立宽广视野，在工作中注重研判形势、超前谋划、增强前瞻性，注重把握关键、突破重点、增强针对性，注重大胆探索、完善机制、增强创新性，就完全可以把握工作主动权，推动经济社会发展实现历史性跨越！各位代表，过去一年的成绩，凝聚了党中央、国务院和全国人民对青海的关怀和支持，汇集了全省社会各界、各行各业、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警驻青部队，向所有支援玉树抗震救灾和青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少需要高度重视的困难和问题。一是发展不足与结构性矛盾依然突出。矿产资源延伸加工和科技创新能力不足，城乡区域发展很不平衡，资源环境约束增强，节能减排压力加大。二是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高。社会事业发展相对滞后，城乡居民收入增长与经济增长还不协调，物价涨幅超过预期目标，部分低收入群众生活比较困难，社会管理尚有不少薄弱环节。三是可持续发展的基础仍然较弱。重大基础设施覆盖程度不高，基础产业尚需巩固和加强，部分地区生态保护和环境污染治理还不到位。四是政务服务水平有待提高。一些地方和部门办事效率不高，特别是利用市场机制推动发展的能力较弱。一些事关群众切身利益的矛盾和问题亟待解决，一些地方和领域腐败现象时有发生。各位代表，回首去年，我们取得了超出预期的发展成果，积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的新经验；面向未来，我们要进一步正视并大力解决各种矛盾和问题，迎难而上，奋力开辟发展的新天地！ 二、2011年的主要任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，对于深入实施西部大开发战略，加快推动全省“四个发展”，顺利实现玉树重建目标，意义重大。今年的宏观经济形势仍然极其复杂。国内外经济发展相互影响，长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性难题相互叠加，区域竞争更加激烈，机遇与挑战并存。形势越是复杂，越要有坚韧不拔的勇气；任务越是艰巨，越要有攻坚必胜的信心。我们深知，在青海做成一件事不容易，需要加倍付出努力。但只要我们正确把握方向，善于抢抓机遇，积极开拓创新，就一定能在这片广阔的热土上，走出一条具有青海特色的科学发展之路，不断夺取富裕文明和谐新青海建设的新胜利。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，正确把握国内外形势新变化新特点，全面贯彻中央宏观调控政策，增强投资和消费协同拉动，加快结构调整和产业升级，推进改革开放和自主创新，实现民生改善和社会和谐，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，奋力实现“十二五”经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5%。以内，节能减排指标控制在国家规定目标以内。围绕实现上述目标和要求，重点做好八项工作： （一）正确把握宏观调控政策，推进经济社会更好更快发展。最大程度释放政策效应。一是用足财政政策。确保财政收入与经济同步增长。抓住国家实施积极财政政策的机遇，争取今年国家转移支付和专项补助资金总量继续增加、中央代发地方政府债券规模超过上年。加大对发展的支持力度，增加对基层的财力转移。进一步提高支出水平，争取年底专项结转比上年压缩一半。严格控制一般性开支，出国、车辆购置及运行费、政务接待费实行零增长。二是用活金融政策。加大金融资源调控力度，积极争取国家各银行对我省实行差别化信贷政策，加快发展地方银行、农信社和保险、证券、产权投资等非银行金融市场，力促信贷增量不低于上年、增幅在全国的位次不后移。力争企业直接融资、对中小企业和“三农”的信贷实现新突破。三是用好西部大开发等重大政策。落实我省深入实施西部大开发战略的政策意见及实施细则，落实支持藏区发展政策，将政策措施转化为发展优势。四是全力稳定物价总水平。这是今年宏观调控的重要任务。全面落实国家和我省出台的物价调控政策，建立调控物价的长效机制。加强“菜篮子”工程建设，提高自给能力。实行政策激励与价格干预相结合的办法，引导重点流通企业在稳定物价中发挥积极作用。严格整顿农贸市场，发展社区直销点，让农牧民和居民多得实惠。密切关注物价走势，建立社会保障标准、困难群众生活救助与物价上涨挂钩机制。青海的特殊区位和经济结构，使得调控物价难度很大，但物价问题事关百姓切身利益，我们已下定决心，尽最大努力，减少物价过快上涨对群众基本生活的影响。 （二）加快灾后重建步伐，为建设新玉树奠定坚实基础。今年是灾后重建的关键之年。计划安排投资200亿元左右，力争形成实物量150亿元。完成全部重建项目规划设计和农村住房重建，完成大部分城镇住房重建，开工建设大部分公共服务设施和基础设施项目，实现重建任务大头落地。主要采取五项措施：一是抓紧做好冬春各项准备。加强工程、建材和设备的养护，做好项目的规划设计和申报审批工作，组织施工力量，改进建材供应方式，开展干部业务知识培训，强化群众工作和基础工作，为大规模重建做好充分准备。二是进一步完善保障机制。做好建材、运输、电力、施工、现场调度等保障工作。加快项目建设。确保已开工的学校、医院等项目全部建成，结古镇道路、垃圾处理等市政设施基本建成，加快推进震损文物及宗教活动场所的修复。三是强化项目和资金监管。加大审计、监察力度，规范管理灾后重建资金和捐赠款物，确保资金物资使用安全。实行项目施工全程监理。确保工程质量安全、施工安全和参建人员健康安全。四是进一步落实责任。加强现场指挥部、州县以及各援建力量的统筹协调，增强工作合力。强化州县政府主体责任，细化分解任务。及时解决援建工作中的困难和问题，充分发挥援建单位主力军作用。五是全面提高重建水平。在着力推进项目建设的同时，更加注重人才培训和软件支持，为公共服务类建成项目的运营管理创造条件；更加注重生态和环境保护，加强地震、气象和地质等自然灾害监测预警和治理，推广使用光伏能源和节能环保材料，走低碳重建之路；更加注重产业提升，大力发展商贸旅游文化业，着力培育特色资源加工业，加快农牧业发展方式转变；更加注重人文关怀和心灵维护，在重建物质家园中建设精神家园。我们的目标就是要通过卓有成效的灾后重建，让灾区人民生产生活上一个新台阶，让三江源地区生态环境建设上一个新台阶。 （三）坚持投资消费双轮驱动，增强拉动经济增长的合力。把调整需求结构作为加快转变发展方式的重要任务。一方面，继续保持投资强度，着力优化投资结构。全年完成固定资产投资1300亿元。进一步发挥重点项目的投资带动作用。争取工业、民生、藏区的投资增幅均在25%以上。抓紧开工建设格敦铁路、格库铁路、德令哈机场、共和至玉树高速公路等一批重大基础设施项目。安排省财政垫支20亿元以上，科学组织冬春季施工，提前启动西宁南绕城高速公路等27个重点工程。加强项目管理和投资环境建设，着力提高投资的质量和效益。另一方面，大力提升消费能力，拓展消费领域。既立足省内扩大居民消费需求，又面向省外开拓游客消费市场，争取消费对增长的贡献率有新的提高。一是着力增加城乡居民收入。进一步扩大就业，增加工资性收入；加大政府直补，增加转移性收入；支持全民创业，增加经营性和资产性收入。积极推进收入分配制度改革，逐步建立企业职工和农民工工资正常增长机制，健全事业单位以目标考核为主导的工资奖金激励制度，完善公务员工资和津补贴制度。二是积极培育消费热点。继续实施好我省促进消费升级推动经济发展的政策措施。积极发展文化、信用、社区服务和老龄消费。重点实施大规模住房建设等投资促消费工程。大幅增加城乡保障性住房工程，同时成倍扩大农村奖励性住房工程，由去年的5万户增加到10万户。支持城市居民自住型和改善型住房消费。提高公积金缴存比例，深入推进住房分配货币化改革。积极引导房地产市场健康发展。我们有信心通过五年的努力，使城乡困难居民住房条件发生根本性变化，让绝大多数农牧民都住上宽敞明亮的砖瓦房。 （四）夯实“三农”基础，加快推进社会主义新农村建设。加大对“三农”的投入。一是着力加强以水利为重点的农牧业基础设施建设。投入40亿元，统筹推进引大济湟、黄河沿岸水利综合开发、水源建设、东部城市群综合供水网络四大骨干工程，抓紧建设湟水流域、黄河沿岸、柴达木盆地三个百万亩灌区，加快建设湟水北干渠一期、石头峡水利枢纽、扎毛水库等工程，完成北干二期和西干渠前期工作。实施饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利、草原水利、农村小水电五项民生水利工程，力争开工松多、大华水库建设和温泉、黑石山等一批病险水库除险加固工程。加快西宁、格尔木等城市防洪工程。二是加快转变农牧业发展方式。建设农牧业示范区和实验区，实施河湟流域八个百里万亩(万头)工程，提升油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、中藏药、特色果品、牛羊肉、奶牛、皮张和毛绒、饲草料等十大农牧特色产业。建成日光节能温室2万栋、畜用暖棚1.5万栋、畜禽标准化规模养殖小区60个，建设制繁种基地45万亩，支持发展“富硒”产业园区。加强对300个生态畜牧业村的扶持,继续以多种方式促进生态畜牧业发展。建立健全农牧业技术推广服务体系，扩大全膜双垄栽培技术覆盖面，集成、示范和推广一批优良品种和节本增效技术。积极发展无公害绿色产品，着力培育优势品牌，提高农畜产品的市场知名度和竞争力。完善龙头企业扶持机制，农畜产品加工转化率力争提高3-4个百分点。启动绿色证书培训计划，今年培训5万农牧民，使每人掌握 一、二项实用新技术。实施务工技能培训转移工程，提高劳务收入水平。三是进一步加大扶贫攻坚力度。完成350个贫困村整村推进和40个村异地扶贫搬迁任务，确保减少贫困人口18万人。我们要更多地关注贫困地区，加大工作力度，让全省所有贫困农牧民，都能分享社会主义新农村建设的丰硕成果。 （五）加快结构调整步伐，提升产业发展水平。把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。一是深入实施“双百”行动，培育发展十大工业特色优势产业。力争全省规模以上工业增长15%以上，园区工业增加值增长25%以上，循环经济增速高于整体工业。坚持传统产业改造升级与发展新兴产业相结合，培育形成新能源、新材料、盐湖化工、有色金属、油气化工、煤化工、装备制造、特种钢、特色纺织和生物医药等十大特色优势产业。围绕建设百个重点项目，推进大型金属矿采选、锂电池、硅晶片、太阳能及电池组件、铝精深加工、大型多功能锻压机、不锈钢和高端玻璃等对结构调整与产业升级有支撑作用的工业项目。培育百户重点企业。增强西宁和柴达木两个园区引进高新技术、打造产业集群、实施资源精深加工和循环利用的能力。开工建设曹家堡临空综合经济区、格尔木藏青工业园。加快民和工业园、乐都装备制造园、朝阳物流园区的基础设施建设，加强招商引资。二是大力推进自主创新，强化科技人才队伍支撑。以“123”科技支撑工程为载体，组织实施重大科技专项，打造一批创新型企业和各类技术创新平台，争取建设国家级重点实验室，推进产学研结合，提高重大科技成果转化率。实施人才强省战略，充分发挥省内人才的作用，加大科技领军人才引进力度，以项目为带动，逐步打造若干创新团队。深入研究绿色发展指标体系，力争在研发投入、自主创新、制度设计上取得突破。三是不断缓解瓶颈制约，提高要素保障能力。建设西宁热电联产、羊曲水电、柴达木盆地太阳能发电、诺木洪风电场等电源项目，确保电量平衡，努力保持我省低电价优势。抓紧实施木里煤田总体规划。协调解决运力配置中的结构性矛盾。加强燃油仓储设施建设和燃油储备。创新地勘机制，实施大规模投入、大兵团作战，力争地质找矿实现大突破。四是加快发展服务业，全面提升层次与水平。统筹推进生产性服务业与生活性服务业，突出发展金融、物流、科技服务、信息与中介、商贸餐饮、房地产、旅游、文化体育、社区服务和商务会展等十大产业，力争服务业增加值增长12%。加大政策支持力度，加快服务平台建设，培育骨干企业和新型业态，提升专业化和社会化水平，促进服务业转型升级。我们要在服务业大发展中，为全省人民提供丰富多样的产品，让高原大地展现出更具时代魅力的风采。 （六）推进城乡区域和人与自然相协调，增创绿色发展新优势。着力增强发展的平衡性和可持续性。在推进城镇化上实现新突破。编制全省城镇发展规划纲要，协调推进大中小城市和小城镇建设，促进城乡一体化，力争年内城镇化率提高1.5个百分点。推进以西宁为中心的东部城市群建设。按照“一核一带一圈”空间布局，加快交通、水利、城镇基础设施等一体规划与建设，推动产业差异化发展，推进城市群形态逐步形成。提升西宁城市品质，加快西宁火车站改造、海湖新区建设，打造精品街区和地标性建筑，实施“畅通工程”。加快海西城乡一体化进程，提升格尔木、德令哈城市实力，促进功能互补。继续推动玉树县撤县建市，逐步推进有条件的县撤县建市，优化城市布局。认真落实户籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重农牧民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实把好事办好。在推动区域协调发展上实现新突破。支持西宁和海西率先发展。支持海东、海北、海南、黄南建设多种类型实验区和示范区。制定促进县域经济发展的政策措施，支持有条件的县建设工业园区和农业园区，努力建设若干经济强县。在构建“两型”社会上实现新突破。重点强化四项措施：一是加大生态环境保护建设力度。安排投资10亿元，加快三江源生态保护与建设工程实施步伐。继续推进青海湖流域综治工程，争取实施祁连山水源涵养区综合治理工程和湟水流域百万亩人工造林工程。加强对生态治理工程实施效果的监测。二是深入实施三江源生态补偿机制。把三江源生态补偿机制、国家草原生态保护补助奖励机制和森林湿地生态效益补偿试点有机结合，促进生态保护与民生改善、区域发展共赢。推动三江源保护发展基金健康运转，积极筹建青海环境权益交易平台。三是确保完成节能减排目标。新上载能工业项目的技术装备水平必须高于同行业水平，单位能耗必须符合国家或行业限额标准。实施一批节能减排项目。大力推进建筑节能和公共机构节能。四是加大环境污染整治力度。加强工业污染防控体系建设，严格控制污染排放，加强对有毒有害物污染治理。统筹城乡环保，启动农村清洁工程，加强农村生活污染和面源污染治理。力争用三年时间，在湟水流域推行污染物“全测控、全收集、全处理”，从根本上改善水质。奔流不息的湟水养育了青海各族儿女，我们有责任、也有能力早日还青海人民一条清澈的母亲河。 （七）加快改革开放，进一步增强发展的动力与活力。坚持以改革开放拓展发展空间。统筹推进各项改革。一是深化国有企业改革。完善现代企业制度，探索建立国有资本经营预算和收益分配制度，着力推进联合重组和上下游产业一体化经营。二是推进财税、投融资体制、价格改革。完善财政转移支付制度，建立健全县级基本财力保障机制。规范建设并做大做强政府融资平台，发挥财政资金的引导撬动作用。进一步推进资源税改革、资源配置方式改革。三是稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。对若干原生矿产品征收生态补偿费，完善成品油、天然气价格形成机制和电价定价机制，推进水价改革。开展排放权有偿使用和交易试点。四是全面深化农村牧区改革和集体林权制度改革。建立健全覆盖耕地、林地、草原等土地的承包经营制度。完成年度林改任务。五是大力推进社会事业和公共服务领域改革。探索民生工程货币化改革。加快非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力。六是大力发展非公有制经济。落实国务院支持民营经济发展的新36条，为民营经济大发展营造更有效的政策环境。着力提升开放水平。深化向东开放，加快向西开放。一是突出抓好招商引资。抓住全社会流动性资金充裕和东部地区产业转移的机遇，发挥企业、项目筹备组、工业园区的招商主体作用，强化产业链、产业群招商，推动我省招商引资不断取得重大突破，力争到位资金增长30%。全力落实央企签约项目，力争到位资金200亿元。二是努力扩大对外贸易。制定促进外贸发展的指导意见。加大对出口千万美元以上企业的扶持力度，加快赋予中小企业进出口经营资格，努力推动特色产品出口实现新突破。鼓励进口关键技术设备和重要原材料，提升我省工业技术装备水平。进一步增强海关、商检、口岸等部门的综合服务能力。三是提升与周边省区合作水平。继续加强与西藏、甘肃、新疆、四川等周边省区的合作，重点在能源及矿产资源开发、区域旅游、劳务经济、文化交流等方面建立长期稳定的合作机制。四是推动对口支援起好步。积极落实国家经济对口援青工作会议精神，充分发挥对口援青干部的作用，力争在项目帮扶、人才培训及发展“飞地”经济等方面取得实质性进展。五是推动会展赛事上水平。精心办好青洽会、藏毯会、清真食品用品国际展览会、国际沙棘产业大会、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、青海湖国际诗歌节和水与生命音乐会等重大活动，进一步扩大影响力。创新“环湖赛”赛事运行模式，依托专业化，走向国际化。我们要让这些独具特色的品牌活动，成为一张张靓丽的名片，使大美青海享誉海内外。 （八）加强以民生为重点的社会建设，完善公共服务体系。面向未来，我们将以实施“十大民生工程”为抓手，进一步提高社会建设的层次和水平。今年，集中办好十个方面的实事：一是教育方面。启动学前教育三年行动计划。在300多所学校实施中小学布局调整及校舍安全工程、中等职业学校基础能力建设、藏区高中基础设施建设、特殊教育学校建设和教师周转房等项目。落实中职和高中困难家庭子女资助政策。加快建设教育园区。优化高校布局，加强优势学科与实验体系建设，帮助高校减轻债务负担。加强师资队伍建设。努力在促进教育公平和各级各类学校办学水平上有新提高。二是就业方面。加大劳动力培训投入，建立健全政府投资、重大项目和产业规划共同促进创业就业的机制。着力解决基层服务项目期满毕业生的就业问题，确保困难家庭高校毕业生基本实现就业。把三江源地区草原生态管护公益性岗位试点扩大到青南三州。大力发展农村劳动力转移就业中介组织。年内新增城镇就业5万人。三是社会保障方面。完善社会保障体系，提高社会保险统筹层次和待遇水平。新型农村养老保险参保率提高到70%。企业退休人员养老金再提高10%，探索解决城镇老年无收入居民养老保险问题，提高城镇居民基本医疗保险筹资标准，城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，失业保险实现省级统筹。全面推进生育保险。四是医疗卫生方面。大力推进医药卫生体制改革五项重点任务，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，推进公立医院改革试点工作。新农合筹资标准提高到人均300元，政府基本公共卫生服务补助标准提高到人均20元。加强基层医疗基础设施和医务人员队伍建设，在所有基层卫生医疗机构实施国家基本药物制度。完善利益导向机制，推进人口和计生工作上水平。五是保障性住房建设方面。建设各类城镇保障性住房15万套，推进农村困难群众危旧房改造4万户、游牧民定居2.5万户。六是农牧区基础建设方面。深入实施新农村建设实事工程，推进农牧区水电路等基础设施和新型能源建设进村到户。解决25万人饮水安全问题。启动新一轮农牧区电网改造升级工程。解决7236户农牧民用电问题。实施乡村公路改造和“通达工程”。加快实施移动网和宽带通信工程。七是环境保护方面。推进湟水流域、青海湖流域水环境保护治理，加强西宁、格尔木、德令哈市与河湟沿岸城镇大气、噪声污染综合治理，实施12条中小河流、3条小流域等综合治理工程。加强矿山环境保护与治理。加大西宁和沿湟流域污水管网改造力度，确保污水处理率达到80%以上，实现达标排放。八是藏区集中供热方面。安排资金2.4亿元，在德令哈、贵德、同德、门源、海晏、泽库、甘德、玛多等县城，以多种热源实施集中供热。九是文化方面。建设省民族文化艺术中心等工程，加快喇家遗址、柳湾遗址保护设施建设，实施州级“三馆”、“村村通”、农村电影放映、广播电视西新工程，建设村级文化体育活动场所。十是社会管理方面。启动建设民族团结进步示范区。实施一批州县级政法工作基础设施项目。运用居住证制度，改进流动人口服务管理。开展专项打击整治行动，增加人民群众的社会安全感。我们要通过一件件看得到、摸得着的实事，让全省各族人民享有较高的幸福指数，向着与全国同步实现全面小康奋勇迈进。 三、关于“十二五”规划纲要根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》分析了发展基础和发展环境，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，系统阐述了7个方面、23项重要任务，并就规划实施做出部署。《纲要(草案)》现已提请大会审查。下面，我就一些主要问题作个简要说明。 （一）“十一五”时期全省经济社会发展主要情况。经过五年的努力，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。五年来全省生产总值年均增长13%；人均生产总值达到23900元，年均增长12%；固定资产投资累计完成3359亿元，年均增长20.9%；财政一般预算收入达到205亿元，年均增长26.5%。过去的五年，我们创造了青海历史上发展速度最快、发展质量最好、基础设施建设成效最明显、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的新纪录。 （二）“十二五”规划纲要(草案)的主要特点。回顾“十一五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以自豪；横向比，与全国发展差距拉大，时不我待。正是基于我省发展的阶段性特征和推进跨越发展的任务要求，我们在编制“十二五”规划时着重把握了两个关键：一是在指导思想上提出了“三个为主”，体现了主题、主线和路径的有机统一，体现了发展思路、发展战略和发展方式的有机统一。二是综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出了“四二一六”的奋斗目标，不仅体现了发展速度、发展质量和发展目的三者的有机统一，而且体现了纵向比、横向比的有机统一。这是“十二五”规划纲要(草案)最为鲜明的两个特点。 （三）“十二五”时期的战略任务。《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。集中反映在以下四个方面：第一，经济发展实现新跨越。全省生产总值年均增长12%，人均经济总量走在西部前列；财政一般预算收入年均增长15%。这两个指标均实现翻一番以上。五年累计完成固定资产投资9000亿元，为“十一五”的近3倍。交通运输能力和效率全面提高，农牧区生产生活用电得到较好保障，基本解决工程性缺水问题，全面解决农村牧区饮水安全问题，全面实现“358”地勘工程目标，人均投资强度走在西部前列。特色农作物种植面积比重达到80%，全面形成生态农牧业发展格局。打造在西部乃至全国有影响的工业十大特色优势产业。循环经济增加值比重达到80%，可再生能源生产比重达到40%，走在全国前列。服务业发展层次和水平明显提高，服务业从业人员比重达到40%。节能减排各项指标均控制在国家下达目标以内。经济社会发展步入创新驱动、内生增长的轨道。第二，区域发展形成新格局。“四区两带一线”战略深入实施，分工合理、各具特色、相互促进、充满生机的区域发展态势形成。以西宁为中心的东部城市群建设取得突破性进展，全省城镇化率达到50.5%，城乡一体化走在西部地区前列。三江源生态补偿机制试点迈出新步伐，生态环境恶化趋势得到有效遏制，“一屏两带”生态安全格局基本形成。第三，改革开放呈现新局面。行政管理体制改革、社会事业领域改革、财税金融体制改革、农村牧区综合改革、资源要素价格改革等向纵深推进。非公有制经济占经济总量的比重达到38%。对外开放不断扩大，向西开放取得实质性进展，对外联合协作迈出新步伐。与对口支援省市、国家部委及中央企业的交流合作不断深化，互利共赢长效机制基本建立。引进省外、境外资金年均增幅分别达到20%和10%。外贸进出口总额突破12亿美元。第四，改善民生取得新突破。城乡居民收入年均增速分别达到10%和12%；基本公共服务逐步均等化，走在西部地区前列。“十二五”期间，重点实施“十大民生工程”。一是教育惠民工程。基本实现十二年免费教育，新增劳动力平均受教育年限达到12年。二是就业创业工程。五年累计新增城镇就业25万人，转移农牧区劳动力500万人次。三是社会保障工程。实现人人享有基本养老、基本医疗等社会保障，覆盖率和保障水平走在西部省区前列，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。四是全民健康工程。公共体育基础设施服务能力有效提升，公共卫生服务网络建立健全，医疗卫生服务体系进一步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显增强，基本药物供应保障体系全面建立，人民群众健康安全得到保障，看病难、看病贵、看病远问题得到有效缓解。五是保障性住房建设工程。建设城镇保障性住房30万套，农牧区保障及奖励性住房50万套，基本解决城乡困难群众住房问题。六是基础设施延伸工程。基本实现乡村规划、自来水、道路、电力、电话和互联网、文化体育、优美环境、科技服务进村到户。七是家园美化绿化工程。全省饮用水质达标，城市空气质量优良率达到82%以上，人均公共绿地面积达到7.5平方米。八是藏区温暖工程。结合既有建筑节能改造，实现藏区所有县城和重点镇集中供热全覆盖。九是文化惠民工程。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。十是社会管理创新工程。新型社区管理和服务体系逐步健全，突发事件救援能力明显增强，安全生产监督体系不断完善，平安青海建设的长效机制进一步建立。各位代表，我省“十二五”规划的蓝图已经绘就。我们深知，把蓝图变为现实，任务异常艰巨，但我们决心大力弘扬“人一之、我十之”的精神，把压力留给自己，把幸福带给人民！ 四、切实加强政府自身建设政府的职责是为人民服务，人民利益至上是政府行为的基本准则。实现今年的目标任务，对我们的行政能力和作风建设提出了新的考验。对政府公务员来说，最大的挑战是能力的不足，最大的危机是本领的恐慌。去年，我们明确提出了加强“四个”能力建设的要求，今年要着力在深化落实上下功夫。一是深入学习调研。建立学习型政府建设的长效机制。开展“全员读书”活动，组织政府工作人员，进一步学习掌握现代经济、科技、法律、管理等知识，培养战略思维，提高综合素质。实施“岗位培训”工程，分层次、分行业对公务员进行业务培训。做到学以致用，注重深入调研和解决实际问题。二是坚持改革创新。青海发展相对滞后，但我们的观念不能落后。尊重实践，把握规律，拓宽视野，以创新的理念不断破解转方式、调结构、惠民生、保稳定的突出难题。深化行政管理体制改革，推动政企、政资、政事分开，更有效地发挥市场机制作用和群众主体作用。三是推动高效服务。牢固树立服务意识，想群众之所想、急群众之所急，科学合理调节和分配公共资源，让基层和群众多得实惠。进一步减少审批事项、简化办事流程，实行限时办结和全程跟踪服务，推进电子政务，为项目建设和群众办事铺就“绿色通道”。四是崇尚实干苦干。青海省大、事难，唯有实干、苦干，才能干成事。强化责任、质量和效率意识，健全决策目标、执行责任和考核监督体系，着力解决效率不高、工作不细、作风不实等问题。提高执行力，确保工作定一件、成一件。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用权力。我们将围绕加强监督，着力抓好三个方面：一是增强接受监督意识，完善监督体系。把各种监督作为资源来看待，高度重视群众投诉、媒体监督、网络舆情，主动研究解决办法，给予积极回应。认真执行向人大常委会汇报工作制度，实行邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，完善与人大、政协的联系制度和情况通报制度。认真办理人大代表、政协委员议案、提案和建议，做到件件有回音、事事有着落。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查作为行政决策的必经程序，更好地反映民意、集中民智、接受社会监督。二是推进阳光政务，拓展监督渠道。扩大政府信息公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事、做得怎么样。面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交等公共事业领域，都要做到办事公开，树起接受监督的靶子，让监督有的放矢。三是坚持依法行政，强化行政监督。加强规范政府行为的重要制度建设，增强制度建设的科学性、合理性和可操作性。严格依照法定权限和程序办事，狠抓执法纪律和职业道德教育，坚决杜绝行政不作为、乱作为等现象。相对集中行政处罚权，推进综合执法工作，减少执法层级，提高执法效率。加强审计、监察监督，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。我们深感，当好公务员不容易，但老百姓更不容易。我们一定要把各族群众视为父母，做青海人民的忠诚儿女，既干事，又干净，鞠躬尽瘁，全心为民，努力把青海的事情办好，让全省人民满意！各位代表，承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成“十二五”开局之年的目标任务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！(备注：省十一届人大四次会议期间《政府工作报告》的若干预计数据已经国家统计局核定：1、原报告中“预计实现生产总值1342亿元，比上年增长14.5%以上”核定为“全省实现生产总值1350.43亿元，比上年增长15.3%”；2、“第三产业增长12%左右”，核定为“第三产业增长12.1%”；3、“预计城镇居民人均可支配收入13855元，农牧民人均纯收入3863元”，核定数不变，删除“预计”两字。）

  2025-08-06

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